陕西省象园村泥石流地质灾害防治气象服务典型案例分析

摘要 通过对象园村泥石流发生地的国土资源部门、相关政府部门、基层工作人员和公众进行问卷调查，对2011年8月2日陕西省镇安县达仁镇象园村泥石流地质灾害防治气象服务典型案例进行分析总结，了解和评估地质灾害防治对气象服务的需求。结果发现，手机短信、电视、电话是目前气象预警信息主要的传播渠道，持续降雨日数、降雨量和短时强降雨是引起地质灾害的主要因素，97%以上被调查人员对于气象服务工作表示肯定，认为气象服务工作及时、准确、实用，内容通俗易懂；经测算得出地质灾害气象监测预警服务效益贡献率为72.65%，减少人员伤亡贡献率达41%。可见，气象监测预警服务在陕西地质灾害防御工作中发挥了重要的作用。

关键词 镇安县；泥石流；地质灾害；防治；气象服务；效益

中图分类号 S161 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）25-08679-03

Abstract Through the questionnaire survey for departments of land and resources， related authorities and grassroots staff members in Xiangyuan Village where the mudrock flow is of frequent occurrence， this paper summarized typical cases and actual demand in prevention and control of mudrock flow in Xiangyuan Village， Daren Town of Zhen’an County in Shaanxi Province. It found that major dissemination channel of meteorological prewarning information includes mobile phone short message， television， and telephone. Factors leading to geological disasters mainly include number of continuous rainy days， rainfall， and shorttime heavy rain. More than 97% respondents were satisfied with work of meteorological service. They thought that meteorological service is prompt， accurate， practical and easy to understand. It is estimated that the contribution rate of meteorological monitoring and prewarning to benefits is 72.65%， and the contribution rate to reduction of casualties reaches 41%. Therefore， meteorological monitoring and prewarning service plays an important role in prevention of geological disasters in Shaanxi Province.

Key words Zhen’an County； Mudrock flow； Geological disasters； Prevention and control； Benefits of meteorological service

地质灾害发生诱因复杂，具有随机性和不确定性，一旦发生破坏力大，如果发生在人类活动区域还会造成人员伤亡和财产损失，对气象服务能力提出较高要求，为此，笔者通过对2011年8月2日陕西省象园村一次泥石流地质灾害防治气象监测预警服务效益评估的分析，了解和评估陕西省地质灾害防治对气象服务需求与现状的差异，可以为进一步提升气象服务能力和服务方向提供参考，为气象部门向政府和决策部门进行地质灾害防治气象服务提供依据，也为保障人民生命和财产安全、最大限度减少气象灾害带来的损失提供支撑[1-3]。

1 典型案例实况

1.1 案例概况

2011年7月28日～8月1日，陕西省出现区域性强暴雨过程，这次暴雨过程引发了多起地质灾害，其中，陕西省商洛市镇安县达仁镇象园村于2011年8月2日18：20因强降雨过程造成山体滑坡，无人员伤亡，直接经济损失达500多万元。

1.2 暴雨特征

1.2.1 影响范围广。暴雨涉及商洛、延安、铜川、宝鸡、咸阳、汉中、安康7个市大部分县区以及榆林、渭南、西安3个市的个别县区，其中7月28日08：00～29日08：00，陕北南部、关中中西部、陕南西部共有44个县区的244个观测站出现暴雨，21个县区43个观测站出现大暴雨；7月31日08：00～8月1日08：00，陕南东部共有17个县区的172个观测站出现暴雨，9个观测站出现大暴雨。

1.2.2 降水强度大。7月28日08：00～29日08：00，淳化县胡家庙24 h降水量达185.1 mm，洋县华阳镇165.0 mm。最强降水时段出现在28日晚上到29日06：00，淳化县胡家庙29日00：00～03：00降水量高达100.7 mm，铜川市印台区楼子29日02：00～04：00降水量95.9 mm，彬县炭店乡28日23：00～29日01：00降水量89.1 mm；镇坪31日20：00～1日08：00降水量达122.6 mm，镇巴田坝31日05：00～1日11：00降水量达199.5 mm。

1.2.3 过程雨量大。7月28日08：00～8月1日11：00过程降水量，陕北南部、关中中西部以及陕南大部分地区降水超过50 mm，其中铜川、宝鸡、汉中、安康、商洛、咸阳等市33个县（区）320个观测站过程降水量在100～200 mm。其中，商洛市镇安县平均降雨量达142.7 mm，其中最大降雨量木王公园197.1 mm、达仁镇189.8 mm。

1.3 灾情及影响

商洛市镇安县因持续降雨引发河水上涨，达仁、木王、张家、杨泗、月河、青铜关、龙胜、西口、柴坪、云盖寺等10个乡镇46个村195户681人不同程度受灾，致使部分粮食作物、烤烟、群众住房、滑坡体、公路、河堤、农田等基础设施不同程度毁坏，达仁镇象园村因持续降雨发生泥石流灾害，造成直接经济损失500万元，其中农作物经济损失280万元。

2 气象预警服务情况

2.1 监测联防

陕西省气象台、商洛等地市气象局加强天气会商力度，加强对市、县气象局短时临近预报预警和服务的技术指导，提醒其密切关注天气，做好泥石流等地质灾害防御的气象预警服务工作。暴雨过程中，陕西省气象台警报小组组织会商3次，参与中央气象台会商发言1次，组织紧急全省可视会商2次，召开新闻发布会2次。

市县气象局会商系统24 h开机，商洛、延安、铜川、宝鸡、咸阳、西安、汉中、安康等气象局及时向政府领导和应急、防汛、国土等相关部门汇报降水实况和滚动预报，县区气象局随时上报天气实况及灾情。商洛、宝鸡、咸阳等地市气象局与渭河上游气象台站加强联系，在天水市气象局的大力支持下，及时向市委、市政府和市防汛指挥办提供渭河上游的雨情、汛情及天气演变情况，做好监测联防工作。

2.2 预报预警

陕西省省市县气象局三级联动，对此次暴雨过程的预报提前量达24 h以上，预报预警准确率高，与实况较为吻合。陕西省气象台发布暴雨黄色预警2次，暴雨黄色预警信号2次，雷电预警信号6次，与国土资源厅联合发布《地质灾害等级预报》1期，组织各类紧急会商6次，召开新闻发布会2次，针对此次降雨过程中容易发生地质灾害的地区加强关注。镇安县气象局于2011年7月28日16：00启动商洛市气象灾害III级应急响应，暴雨过程期间，共发布强降水时段消息1次，7月30日～8月2日降水预报1次，雷雨警报2次，雨情通报4份，并向各乡镇信息员多次发送每小时降雨量、 3 h降雨量，密切关注暴雨集中的杨泗、木王、达仁、龙胜、青铜、铁厂等乡镇，随时做好灾害防御的气象预警服务工作。

2.3 决策气象服务

陕西省气象局第一时间向省领导和省应急办等相关部门主要负责人汇报了强降水预报预警情况。陕西省气象台通过传真向省委、省政府、省应急办、省防办等15个单位报送暴雨预警信息。省气象灾害应急指挥部27家单位迅速行动，按照《关于做好7月28～30日强降水过程气象灾害防御工作的通知》的要求开展联防联动，将气象灾害的损失降到了最低。应急响应期间，陕西省气象台每6 h向省政府值班室、省应急办、省防办报告一次降雨实况。商洛、延安、汉中等地市气象局向当地党委、政府领导及时汇报天气监测、预报预警情况及服务情况。各受灾区县气象部门及时向当地党委、政府及应急部门报告天气及应急情况，及时上报各类决策材料130余期。

镇安县气象局自28日降雨开始，通过手机短信、电话等方式向县委办、政府办、防汛办、地灾办以及农业局、烤烟局等单位发送强降水时段消息1次，7月30日～8月2日降水预报1次，雷雨警报2次，雨情通报4份，截止8月2日，每天08：00向县委办、政府办、防汛办、地灾办传递前24 h雨情，以及前期整个过程降雨量情况，提醒各级领导做好地质灾害防范工作。

2.4 公众气象服务

陕西省市县三级气象部门通过多种途径传播预警信息，开展公众气象服务。陕西省气象局组织召开新闻发布会2次；通过陕西省电视台6个频道各档天气预报栏目插播节目信息3 200多条，进行电视连线直播3次；12121声讯电话拨打量达15.5万人次；通过电子显示屏向汉中、商洛、咸阳、宝鸡、铜川、延安等地边远山区发送预警信息1 799屏次；通过短信平台向气象信息员发送预警信息7 405人；通过400热线面向预警区域强降水落区信息员开展点对点外呼，外呼信息员892人，有效互动399人；通过省委组织部远程教育系统向全省农村发送预警信息4次；通过省应急办网站和中国天气网陕西站传播预警信息各4次；通过广播电台发布预警信息10次。

镇安县气象局及时与乡镇信息员互动，通过信息化平台多次向乡镇信息员发布每小时降雨量、 3 h降雨量、强降水时段消息和雷雨警报，提醒他们做好地质灾害预警准备工作，要求各级气象信息员在出现灾情时，及时与县气象局联系，做好灾害预防及灾情上报工作。此次暴雨过程的气象预警信息覆盖面达90%以上。

3 气象监测预警服务评价和效益分析

商洛市镇安县达仁镇象园村泥石流灾害是强降水引发地质灾害的典型案例，造成财产的严重损失，在此通过对象园村泥石流发生地的国土资源部门、相关政府部门、基层工作人员和社会公众进行了问卷调查，进而对地质灾害气象预警服务价值进行了评估和效益分析。

3.1 气象监测预警服务评价

3.1.1 国土资源部门专家。

在整个地质灾害过程中，持续降雨天数、持续降雨量级和短时强降雨是引发地质灾害的主要气象影响因素；气象预警发布的及时性和天气预报准确率是开展地质灾害防御工作的首要保障条件，12 h以内提前预警对及时开展地质灾害防御工作最为有利；基层社区、乡村传播地质灾害相关气象预警信息的渠道主要有电话、社区大喇叭、手机短信、入户口头通知等；国土部门对于目前气象部门关于地质灾害提供的气象服务的满意率为90%；目前在地质灾害方面需要提高的地方主要有加强部门间联络与合作、提高天气预报准确率和技术水平、加强与国地部门在信息资料交换与共享。

3.1.2 相关政府部门专家。气象预警信息在地质灾害防御过程中非常重要，其中，气象预警的及时性和天气预报的准确率对于防灾救灾起到了至关重要的地位，在应急决策的确定环节中发挥作用很大；在预警服务及时性方面相关部门专家认为应急决策确定应提前24 h，人员转移阶段提前6～12 h，财产转移阶段提前12～24 h，灾害易发点排查阶段提前1～12 h，相关设施除险加固阶段提前24 h以上；相关政府部门专家获取地质灾害相关气象预警信息的主要渠道为电话传真、网络、手机短信等；相关政府部门专家对于地质灾害气象服务的满意度为100%，在天气预报准确率和技术水平、气象科技知识宣传、气象监测的时空精度等方面还有待进一步提高。

3.1.3 基层工作人员。

天气预报准确率和气象预警信息的及时性是影响地质灾害应急防御工作的重要因素，气象预警信息80%均是通过政府部门发给基层工作人员，信息准确、实用、内容简单易懂；在有效保证地质灾害防御工作的组织和实施所需的气象预警信息时间上，应急决策确定提前6～12 h，人员转移提前6～12 h，财产转移6～12 h，灾害易发点排查提前6～12 h，相关设施除险加固提前24 h以上；基层工作人员获取预警信息的主要渠道有电视、广播、电话、手机短信、电子显示屏、网络和上级传达等。

3.1.4 社会公众。政府部门应急工作组织、相关部门联动配合和气象预警准确及时3个因素在地质灾害防御工作中比较重要；

天气预报准确率和预警发布的及时性是地质灾害气象服务重要的指标，社会公众可以通过电视、入户口头通知、锣鼓、小喇叭等方式获取气象预警信息，信息准确、及时、实用，为公众避险自救提供了帮助；在地质灾害应急防御工作中，社会公众认为提前12～24 h收到气象预警能有效避免灾害带来的损失，希望可以获取地质灾害相关气象预警、地质灾害相关天气实况和灾害影响等气象服务。

3.2 气象监测预警服务效益分析

3.2.1 气象监测预警服务效益贡献率。

通过专家评估法，由公式e=[ni=1（Ai-Bi）（P+T+C）]/D=[ni=1（Ai-Bi）M]/D测算得出，

式中，e为地质灾害气象预警服务贡献率；Ai为应急救援第i个环节避免的损失；Bi为第i个环节开展应急救援投入的各种资源的成本；P为准确性，以过程气象预报平均准确率×权重系数；T为时效性，以气象预警时效性×权重系数；C为气象预警覆盖率，气象预警覆盖率×权重系数；M为气象服务主要指标；D为气象引发地质灾害所威胁的直接财产总值。经计算，陕西省象园村泥石流地质灾害气象监测预警服务效益贡献率达72.65%。

3.2.2 气象监测预警服务减少人员伤亡贡献率。

通过专家评估法，由评估专家根据实际情况初步评估气象监测预警服务在减少人员伤亡方面的贡献率，通过填写《地质灾害防治气象监测预警服务减少人员伤亡贡献率评估表》，测算得出。经测算，陕西省象园村泥石流地质灾害气象监测预警服务减少人员伤亡贡献率达41%。

4 总结

4.1 成功经验

4.1.1 预报预警及时准确。陕西省省、市、县气象局预报提前量为24 h，大暴雨预报提前量为12 h，短临预报预警及时准确，预警信号准确率达100%，对开展地质灾害防御工作具有很好的指导。

4.1.2 对政府及有关部门的决策服务到位，发挥了预警信息的先导作用。各地政府领导在气象部门的预警信息上做了批示，体现了气象信息“发令枪”的作用。尤其是在预警中提示政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作，特别是对矿山塌陷区、淤地坝、水库等采取防御措施，政府部门采取了主动措施。

4.1.3 气象灾害应急指挥部防灾减灾效益逐步体现。陕西省政府7月18日正式发文成立省气象灾害应急指挥部，在此次暴雨工程服务中，省气象灾害应急指挥部办公室首次下发了《关于做好7月28～30日强降水过程气象灾害防御工作的通知》，27家指挥部成员单位迅速行动，通力合作，各部门应急防范措施到位，强降水未造成人员伤亡，使防灾减灾效益最大化。

4.1.4 通过各种媒体和新型手段传播气象灾害预警信息，为有效防灾避灾和正确引导舆论起到了重要作用。过程开始前和结束后及时召开新闻发布会，通过各种媒体、电视直报、气象微博等铺天盖地的宣传，有效地传播了气象灾害信息，极大地提升了气象服务社会的良好形象。

4.2 建议

4.2.1 增加对防灾抗灾工作的投入。建立县级暴雨监测系统，地方投资建立气象微机远程终端工作服务站，以便为县领导提供准确、及时的气象预报情报服务，为决策者制定应急措施、实施防洪预案提供决策依据[4-5]。另外，加强对气象科研经费的投入，培养高素质的气象科技队伍对暴雨灾害进行研究和预报，提高暴雨预报准确率[6]。

4.2.2 加强防灾减灾意识， 防患于未然。组织对各级责任人员以及监测、抢险技术人员进行培训；利用会议、宣传资料、广播电视、学校教育等形式宣传地质灾害的基本知识和避灾常识；分户制定并发放防灾、避灾明白卡，在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定的标识牌和宣传牌，在受威胁人口相对集中的地方设立宣传栏；组织演习、演练，增强群众防灾、避险意识和自防、自救、互救能力[7]。

参考文献

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[3] 刘引鸽，葛永刚，周旗.秦岭以南地区降水量变化及其灾害效应研究[J].干旱区地理，2008，31（1）：50-55.

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