“特殊人群”药具发放的探索

【摘要】随着社会的快速发展，流动人口计划生育管理服务给我们广大计生工作者提出了新的难题，特别是对“特殊人群”避孕药具发放难的问题更为突出。为应对新时期人口计划生育避孕药具工作，本文对这些新的问题进行简单的讨论，并结合我县当前育龄群众的实际情况给出相关建议。目的：通过对流动人口、聋哑、弱智、盲人精神病、避孕药具不良反应人员等特殊人群避孕药发放的探索和研究，可以让每位药具工作者在面对不同育龄群众时采取最合适的药具发放与服务方式，从而提高了我县计划生育避孕节育措施落实率，育龄群众使用药具避孕的满意度也不断提高，促进了全县人口和计划生育工作的开展特殊人群。

【关键词】特殊人群；育龄群众；药具发放

【中图分类号】R169.4 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2014）08-0511-01

1.前言

计划生育是我国的一项基本国策，计划生育药具管理工作是整个计划生育工作中的重要组成部分，是稳定低生育水平，控制人口目标、提高人口素质的物质保证。自多年以来，广大育龄妇女都可到乡镇街道社区或村一级的计划生育药具免费发放点领取计生药具。但这些免费的计生药具却无人问津。自实行计划生育开始，我县人口对资源、环境的压力得到了有效的缓解，全县经济和社会协调发展也逐步得到提升。然而，我们必须仍旧保持清醒的头脑，我县人口发展形势仍然十分严峻。流动人口计划生育管理服务给我们广大计生工作者提出了新的难题，特别是对“特殊人群”避孕药具发放难的问题更为突出。为做好新时期人口计划生育避孕药具工作，我县计生部门联系各乡镇街道计生服务站不断探索和解决特殊人群药具的发放难的问题。

2.“特殊人群”药具发放的具体实施措施

2.1建立流动育龄妇女网格图，提升优质服务

随着社会的快速发展，流动人口呈现出复杂性的人员构成、随意的就业行为等特点，同时各地文化的多样性，也在一定程度上增加了服务与管理的难度，从而给药具管理工作增加极大的难度。我县四分之一以上的育龄妇女居住在宁波、上海、江苏等地，同时位于城关的三个街道及乡镇有外地育龄妇女22658人流入我县。因此，对流入我县的外地育龄妇女以及外出育龄妇女进行全面排查摸底，分类建档，构建流动人口常住网格图，细化到每个村居，同时在每个流动集聚地设立免费发放服务点。首先，针对外出的育龄妇女，以宁波为例，我县每季度都派遣专业的药具工作管理者前往宁波流动服务站。通过开设避孕药具如何选择和使用的座谈会，免费发放各类避孕药具和宣传册以及解答各类避孕药具使用中出现的问题。从而让每位在外育龄妇女得到服务。同时，对每位育龄妇女进行登记，不断完善流动育龄妇女网格图。其次，针对流入我县的育龄妇女，在每个街道设立流动育龄妇女服务站，每位流入育龄妇女可到现居住地居委会或乡镇计生服务站凭“婚育证明”领取免费药具等各种服务，由各街道、乡镇和村级计生工作人员负责对其进行每月随访，建立完善药具不良反应监测制度，保证育龄群众用药安全。

2.2特殊家庭特照顾，走村入户送服务

我县聋哑、弱智、盲人精神病、避孕药具不良反应人员等特殊育龄人群468人，通过县乡两级药具工作者多年的探索，我县对特殊家庭的药具发放采取了三级服务管理模式。一是村级药具管理员采取每月送药具上门、随访到人的发放形式。二是乡级药具管理员每季度开展特殊家庭走访活动，对特殊人群开展一队一的指导。三是县级计划生育部门定期组织走访慰问，为特殊人群送去温暖。此外，我县还建立了特殊人群短信平台，通过网络和电话相结合的咨询方式服务于特殊人群。

2.3整合资源，创新发放载体

坚持做好特殊人群避孕药具工作主要是提高特殊人群对药具的易得性。各地各部门要坚持整合资源，共建共享的原则，根据新形势下我县特殊群体的心特点创新发放载体。为了进一步的方便特殊育龄群众领取避孕药具，普及避孕药具知情选择、帮助特殊育龄群众能及时解决人口计生方面遇到的困难，我们制作了《避孕药具爱心服务卡》。把我县计划生育服务内容、药具知情选择参考、咨询电话、责任人等印制到《避孕药具爱心服务卡》上。一是在三大街道各个生活社区、私人诊所增设避孕药具免费发放点。二是在城镇商场、商贸中心、超市增设避孕药具免费发放专柜。三是在宾馆、旅店、大型娱乐场所增设避孕药具自动发放机。四是在县乡镇卫生院计划生育科增设药具发放专柜。五是在社区卫生站、村卫生室配备药具发放包。六是把避孕药具及《避孕药具爱心服务卡》渗透到婚育新风传递袋、计生“八宝箱”和宣传“大礼包”中，为育龄群众和特殊人群就地就近获得免费避孕药具提供方便。县级各相关部门要从场地、人员、资金、宣传等诸方面支持药具进机关、进企业、进药店活动。县人口计生局要搞好业务指导和药具配送，扩大避孕药具覆盖面，提高知情选择率。

3.结束语

对特殊人群药具发放服务工作的有益探索和实践，有效地提高了我县的药具使用率、覆盖率，也满足了不同人群对避孕药具的需求，深化了人口计生优质服务工作，提升了人口和计划生育服务质量。近年来，特殊人群不仅对计生药具发放服务的满意度有了大幅提高，特殊人群自身的生活质量与家庭幸福指数也在不断提升。

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