为农民提供优质公共产品服务促进统筹城乡协调发展

要想贯彻落实党的十六届六中全会提出的坚持科学发展1观，就必须彻底解决“三农”问题，消除城乡“二元结构”，为农村、农业、农民提供优质而有保障的公共产品，使农民兄弟在政治民主权利、经济发展权利、文化教育权利、医疗卫生权利等方面完全享受平等的国民待遇，切实保护农民的各项合法利益。

一、彻底打破城乡“二元结构”，实行城市支援农村，工业反哺农业，是当前城乡统筹协调发展的首要任务

由于农村“二元结构”的历史原因，我国传统农业经济一直处于相对贫困和落后的状态，农村与城市的现代化发展仍存在着较大的距离。从2004年起，国家及时采取一系列重大惠农政策，连续制发了关于解决“三农”问题的几个一号文件。对种粮农民实行各种补贴，免除几千年的“皇粮国税”。而且每年国家拿出几千亿的资金支持农业的发展，这将大大加快农村全面小康建设的步伐。当前，我国的农村改革已进入城市支持农村、工业反哺农业、城乡一体协调发展的新阶段。改革开放以来，党在农村出台了以家庭承包责任制为重点的基本政策，对农村的改革开放和发展实现了历史性突破，产生了重大作用。但是，农业作为弱质产业还没有从根本上得到加强，农业的基础地位没有从根本上得到巩固，农民的收入还落后于城市居民的收入，农村落后面貌还没有从根本上得到改变，各级政府有责任、有义务为广大农民提供切实而有保障的公共产品，这是我国统筹城乡经济社会发展的必然要求，是新阶段解决“三农”问题的基本途径，是实现现代化的最终工程。

二、要以人为本，切实解决农民生存、发展和享受改革开放成果的问题

(一)尽快建立农村最低生活保障制度，完善农村基本的救济体系。

逐步在全国范围内建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是满足农民需求最基本的公共产品，是农民应当享有的生存权利的要求，也是政府应当承担的义务。最低生活保障制度是现代市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目的的社会救助制度。农村最低生活保障水平要和当地的经济发展状况相适应。我们要重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作，完善城乡社会救助体系，健全城乡最低生活保障制度，城乡医疗救助制度。今年国家要在全国范围内建立农村最低生活保障制度，这是加强三农工作，构建和谐社会又一重大举措。各地应当尽快制定出农村最低生活保障制度的细则，使其纳入法制，增强其稳定性和可操作性。

(二)建立覆盖全国农村的新型合作医疗，切实提高农民卫生水平

“非典”危机暴露了我国农村公共卫生事业的严重落后，使我们在“非典”面前仓促应对，造成较大的政治损失和经济损失。由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现了某些十分突出的问题，尤以农村公共卫生为甚。1993年，农村卫生费用占全国卫生总费用34.9％。1998年为24.9％，5年下降了10个百分点。1998年全国卫生总费用为3776亿元，其中政府投入为587.2亿元，用于农村的卫生费用为92.5亿元，仅占政府投入的15.9％，5亿城市人口享受到的国家公共卫生和医疗投入是8亿农村人口的6倍。

我国农村公共卫生保障系统十分脆弱。对广大农民来说。“健康就是财富，疾病就是贫困。”我们要以大病防治为重点，在农村建立大病、重病社会统筹机制，解决农民的后顾之忧。这些医疗费用必须尽快纳入社会统筹，让社会来负担，让分散的农民免遭疾病风险。公共卫生是公共产品，不能完全市场化，国家应建立和健全农村卫生专项转移支付制度。为农民提供基本而有保障的优质医疗卫生服务，逐步建立农村公共卫生事件应急体系、农村公共卫生救助体系，切实解决农民看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫的问题。

加快卫生事业改革发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。温家宝总理今年在“两会”上强调，今年要重点抓好农村医疗卫生工作，要积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围将扩大到全国80％以上的县(市、区)，有条件的地方还可以搞得更快一些。为此中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。今年国家扩大免疫规划范围，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上，扩大免费救治病种。

(三)切实抓好农村义务教育，让农民子女享受优质的教育服务

1、中央财政要承担起农村义务教育的责任。改革开放初期，中央政府在发展农村义务教育方面承担的责任太少，对农村中的教育和基础设施的投入相当有限，有相当一部分由农民自己来负担。民办教师的报酬也要由农民来承担。农村学校改扩建也是由农民集资进行的，仅农民每年负担的教育经费就达500亿元。这就导致相当多地区的县乡财政难以支撑，严重影响了农村义务教育的发展，也导致农民的教育负担过重。2007年国家做出“在全国农村全部免除义务教育阶段学杂费”的决定，这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担。

2、赋予农民工子女同等的教育权利。在城乡“二元结构”之下，城市教育体制事实上是将农民工子女排斥在城市教育门槛之外的。各大城市的学校一般不接受农民工的孩子，就是接受，还要缴高额的赞助费，而农民工的收入本身就很低，根本无法保证其子女在城市正常读书。这种情况必须迅速改变，要尽快取消一切对农民工子女在教育方面的歧视规定，保障农民工子女接受义务教育的权利。农民工流入地政府应采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制公办学校中在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反规定乱收费。要加强对社会民办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入当地教育发展规划，与当地学校一同检查一同管理。

(四)大力拓宽农民劳动就业途经，建立农民工平等通畅的就业渠道。

建立适应市场经济要求的新型农民工社会管理体制。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。各地政府要彻底取消对农民工进城就业中歧视性的做法，并加以监督检查，防止变换手法继续向农民工乱收费。还要加大对农民的培训教育力度，采取各种措施提高农民的文化水平、道德修养、劳动技能，使他们在市场经济的竞争中具有较强的能力。

(五)努力推进农村民主建设，提高农民的政治权力

切实落实村委会组织法，实现村民自治。民主管理，指村民通过一定的法规制度，参与农村事务的管理。民主管理的实行意味着农村内部事务的管理权并不是少数村干部的特权，而是属于全体村民共同、平等享有的权利。民主监督的实行，使村委会成员不敢以权谋私，有利于增强村级治理的透明度，使村干部赢得群众的信任，有利于激发村干部的进取精神。

(六)提高农民的组织化程度，支持广大农民在法律允许的范围内建立农民协会或其他合作组织。

要允许农民在法律的许可范围之内建立自己的组织。目前各种类型的农民专业化合作组织普遍存在规模不大、覆盖面小、实力薄弱、管理制度不健全和稳定性较差等问题，其他相关行业协会几乎是空白。政府要切实保护农民的权益，必须允许在经济领域、社会政治领域有真正代表农民利益，在国家经济、社会事务中表达农民意愿的组织。要尊重农民的意愿，允许农民在法律的许可之内建立自己的组织，要因地制宜允许形式多样的农民组织存在，制定对农民专业合作经济组织的扶持政策，适当鼓励支持乡镇以上成立农民协会，使其能够维护农民的合法权利，切实保障农村民主公共产品的供给。

(七)抓好社會治安综合治理，给农民创造一个安定祥和的环境。

由于农村大量青壮年劳动力外出务工经商，留守的只有年老体弱者和妇女儿童，给一些违法犯罪分子留下了可乘之机。偷盗、抢劫不断发生，农村社会治安日益成为农村安定和经济发展的突出问题，致使农村经济发展受到严重破坏。对此，政府必须出重拳打击此类违法犯罪分子，公安、司法机关必须配合农村警力，形成强有力的严打态势。同时要强化社会治安综合治理，采取多种措施把在家的农民组织起来，搞好群防群治，看门护院，值班巡逻，建立一支由村民组织、乡镇和公安派出所干警组成的防范网络。

(八)切实保障农民在土地使用中的合法权利

规范公用地征用程序，保障农民在土地使用权流转中的谈判权。土地是农民最基本的社会保障，是政府为广大农民提供的最主要的公共产品。要把政策规定、合同约定土地承包经营权法定为农民长期而有保障的具有物权性质的土地使用权，一定要使农民最基本的社会保障在法律的保护下落到实处。国家要规范公用地征用程序，保障农民在土地使用权流转中的谈判权，规范土地转让价格的形成机制，合理地大幅度提高土地征用的补偿费用，以遏制乱占农地的势头，

保护农民的民主权利、劳动和选择职能的权利，保护农民享有教育卫生保健的权力，并使农民的基本权力逐步制度化、法律化。切实把科学发展观在农村落到实处，以人为本，提高农民的文化科技素质、道德修养，切实造就一代现代化的新型农业产业工人。只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，切实解决“三农”问题，坚持城乡一体，统筹协调发展，就一定能够早日把社会主义新农村建设好。

推荐访问： 统筹 协调发展 提供优质 城乡 农民