内控视角下管理会计在行政事业单位的应用

摘 要：近年来，管理会计的重要性日益凸显，逐渐成为行政事业单位管理工作不可或缺的组成部分。在行政事业单位中，管理会计和内部控制是相辅相成的关系，两者共同推动行政事业单位的发展和进步。基于此，本文介绍了行政事业单位内部控制与管理会计整合的意义，分析了管理会计在行政事业单位中的应用，然后就内控视角下行政事业单位应用管理会计的保障措施作进一步探讨，希望本文能为行政事业单位管理会计工作提供借鉴与参考。

关键词：内部控制  管理会计  行政事业单位  应用

管理会计是以财务为基础，以内部控制体系为载体的一种新型管理理念。伴随社会的发展和行政事业单位体制的不断完善，管理会计在事业单位发展中起着越来越重要的作用，但很多单位至今仍无法合理有效地应用管理会计这一新兴理念，因此，如何在内部控制体系的基础上应用管理会计理念，促进其更好地在行政事业单位管理中发挥作用就成为当前亟待解决的研究课题。

一、行政事业单位内控与管理会计整合的意义

内部控制体系是管理会计在行政事业单位中得以顺利应用的基础，如果内部控制体系不完善，管理会计的数据真实性、可靠性就会失去保障，进而导致管理会计起不到应有的分析预测与决策支持作用。同时，内部控制体系的建设也需要管理会计的支撑，管理会计所使用的工具和方法可以应用于内部控制体系的各个环节，使得内部控制的有效性大大提升。因此，只有同时加强管理会计和内部控制体系的建设和完善，实现两者的整合与对接，才能促进两者相辅相成，从而更好地推动行政事业单位建设和发展。

二、内控视角下管理会计在行政事业单位的应用

（一）组织整合

1、内控环境

管理会计的应用环境包括内部环境和外部环境两种，但可以由单位自身营造和完善的只有内部环境，外部环境是单位自身无法控制的。单位要完善内部控制环境，首先要充分了解自身体系框架的特点，建立并不断完善管理会计的组织体系。除此之外，要想应用管理会计，还要确定不同层级的责任主体，对各个层级、各个部门之间的管理会计责任和权限进行明确分工并明确到人，通过制定合理有效的管理会计实施方案，使管理会计的责任制得到真正落实。

2、内控风险

行政事业单位的内控风险评估主要包括内控目标设定、内控风险识别、面对風险的有效分析及合理应对风险这四个方面。在风险识别环节，管理会计人员需要对关键业务指标、关键比率和风险发展趋势进行识别;在风险分析环节，管理会计人员需要进行敏感性分析和边际化分析，这对后期事业单位合理有效地应对风险起到了至关重要的作用;在风险应对环节，管理会计人员需要协助内部控制人员制定有效的战略管理办法及风险管理办法，这是应对内控风险的关键所在。

3、绩效评价

内部控制主要是针对公司的管理层、经营层、业务部门和其他后勤部门提供服务。内部控制的业务流程不仅要讲求经济和效率，还需要讲求实施效果。当前在行政事业单位中比较受欢迎的绩效评价方法是平衡积分卡，其要求评分者根据行政事业单位的特点把单位的内控指标分解为学习成长、业务流程、财务、客户四个方面，并以此为基础进行评价打分。通过这种评价方式，单位能够更加直接有效地掌握其内部控制制度的具体实施情况，还能够客观直接地反映单位的绩效指标完成情况，对单位下一阶段战略方案及可持续发展目标的制定有很大的借鉴作用。

（二）业务整合

业务层面的整合主要涉及两个方面：一是以预算为主线的资源管控;二是以作业为基础的流程管控，这是两个不同的领域，需要根据其不同特点进行具体分析。单位的预算管理实施层级管理制度，其实行标准是统一的，决策主体是单位集体，执行主体是单位各层级。单位的预算流程主要分为四个阶段，分别是预算编审、预算批复、预算执行和预算考核。在整个预算管理流程中，单位可以应用管理会计方法明确各个层级和各个岗位上的工作人员的管理会计责任，在落实各自责任的同时提高预算管理的效率，增强其实施效果。

三、内控视角下行政事业单位应用管理会计的保障

（一）制度保障

要想确保管理会计在行政事业单位的内部控制制度中发挥应有作用，就必须制定完善可行的内部控制制度。为此，应在内部控制制度建设中加入管理会计的相关内容，使管理会计融入到单位的内部控制体系中去，这样不仅能够使管理会计在内部控制制度中发挥更有效的作用，还能避免因为两者没有融为一体而影响各自作用的发挥。

（二）技术保障

技术保障是促进管理会计在内部控制体系中有效发挥作用的另一个重要方面，其要求单位建立有效的信息化平台，这不仅能提高管理会计在行政事业单位中的应用效率，还能帮助单位更及时有效地分享来自世界各地的信息资源。尤其是对于偏远地区或者信息网络不发达地区的行政事业单位而言，应用信息平台能够帮助单位广泛获取各种所需信息，最大限度地实现各地区之间的资源共享，及时有效地对相关信息进行整合与分析，进而在很大限度上帮助单位领导做出正确判断，并制定行之有效的决策方案。

（三）人员保障

人员队伍建设能够为单位管理会计的应用提供有力的人才支持，加强人才队伍建设不仅要引导工作人员接受新鲜的知识理论，还需要让他们摒弃以往固有的落后观念。为此，单位一方面要加大对高素质管理会计人才的引进力度，为单位管理会计队伍注入新鲜血液，全面提高单位管理会计队伍的综合素质。另一方面，单位可以分批次地组织工作人员去相关单位进行参观学习，让工作人员学习先进的知识和经验，主动转变传统的思维模式，促进管理会计在行政事业单位中的有效应用。

四、结束语

经过一段时间的发展，内部控制制度在大部分行政事业单位中已经具备了一定的实践基础，也基本能够顺利施行。但是在内部控制制度中加入管理会计体系，对于很多单位来说仍是一个新鲜领域，往往不能很好地实现内控体系和管理会计制度的有效结合。为此，单位要从组织、业务两个层面将内控体系与管理会计整合在一起，并从制度、技术、人员等方面为管理会计的应用提供保障，切实发挥管理会计对行政事业单位发展的积极作用。

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