抢抓机遇,迎接挑战

2010年4月28～29日，湖北省会计管理工作座谈会在湖北省武汉市召开。财政部会计司司长刘玉廷、湖北省财政厅副厅长程用文、湖北省财政厅会计处处长李佐祥、湖北省会计学会会长高文娇、湖北省总会计师协会会长张异君等领导出席了此次会议。其中，刘玉廷对全国会计行业发展形势进行展望和分析，对会计管理工作的重要性寄予厚望；湖北省财政厅相关负责人与省内各地市州会计管理部门就基层会计管理工作现状进行了探讨。

时代重托

财政部会计司司长刘玉廷指出，面对现在日趋激烈的市场竞争。会计行业的机遇与挑战并存。市场经济的发展为会计改革提供了前所未有的空间和机遇，同时也对会计实务工作和管理工作提出了更高的要求。这对会计人员、会计工作乃至会计改革和发展提出了新的挑战。

刘玉廷说，金融危机下，我国经济尽管受到一定的外部冲击，却显示出蓬勃的内生活力和巨大的发展潜力。“改革的趋势不以人的意志为转移”，在经济高速快速发展的时代，对会计实务工作、财政会计管理工作的要求日趋提高，促使会计改革重大举措连续推出，会计工作必须成为经济发展的推动力，广大会计管理工作者需要找准定位，做好工作，“不辜负时代重托”。

他进一步介绍说，目前以及未来一段时间，我国会计工作应主要着眼于以下方面和领域。其一是会计师事务所的做强做大。“我国已有一批骨干企业走出国门，在海外的上市、并购、投资等行为屡见不鲜，它们最需要国内注册会计师事务所提供海外投资决策的财务分析和战略分析、针对境外融资的审计服务、针对境外资产的延伸审计服务和境外资产管理，这给我国会计师事务所做大做强、走出去提供了空间，提出了要求。同时，我国国内资本市场正由股票、基金、债券等基本产品向融资融券、股指期货等内容更丰富、更复杂的金融衍生产品发展，市场主体日趋多元化，亟待注册会计师行业等高端现代服务业的跟进，提供有力的专业支持和服务。

其二涉及到会计改革方面。第一项要做好会计标准建设。市场经济需要市场规则，会计工作同样需要规则，制定规则至关重要。我国已制定、实施《会计法》、《注册会计师法》多年，其间几经修订，会计领域的法律法规体系是全世界范围内最健全的国家之一。在这一基础上，近年来财政部会计主管部门致力于会计准则制度的调整、趋同和完善。2006年，推出新会计准则；2010年4月2日，财政部发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图》，内容丰富、立意高远，反映了一个世界上最大的新兴市场兼转型经济国家在国际同行中的姿态和态度，有助于加强我国政府会计监管，维护经济金融稳定与发展。

当前，我国会计准则制度的修订又面临着新的问题，理论界与实务界如何参与新一轮会计改革，应对金融危机，正在紧锣密鼓的进行中，这涉及到金融改革、虚拟经济、财务报告披露、参与标准制订。本次国际金融危机的一个重要启示是，自由竞争的市场经济与必要的政府监管两者不可或缺，而且后者的地位正显得越来越重要。健康有序的市场经济需要政府承担更多的公共责任，需要政府强化公共管理职能，建立健全公平有序的市场法则，对市场行为和市场经济秩序进行恰当、必要"的监管。会计准则是市场经济运行的重要基础制度和技术法则，发布路线图并推动我国企业会计准则持续国际趋同，从而不断提高我国企业会计准则质量，有助于加强政府会计监管，尤其是会计准则执行情况和会计信息质量的监督检查工作，是市场经济条件下提高政府经济管理水平，充分发挥政府维护市场公平与效率职能作用的重要方面，也是完善我国金融监管体系，促进我国乃至世界经济金融稳定和市场效率提高的基础工程。

围绕经济结构调整、国家经济走出去等大背景，第二项是多部新准则制度的出台。即将出台的《小企业会计准则》中的产品成本核算标准，对于国际市场针对我国的反倾销贸易摩擦，旨在改变中国产品成本缺乏核算标准、成本管理核算标准的现状。呼之欲出的医院和高校的会计、财务制度今年内将出台，通过医院、高校的试点，将推广到所有的行政事业单位中，启动政府会计体系的改革。

“从企业会计准则到非企业准则是一项系统工程，需要8～10年时间完成，其间的征求意见、参与制定标准、制定后的执行任务，贯彻落实统一标准，需要由全国从下到上的会计管理机构共同参与；这些准则制度的建立和完善，还能推动其他方面的改革，利于监管和审计，又需要会计管理机构的落实、执行、监督。”

第三项是4月26日财政部发布的内部控制配套指引。这是在后金融危机时代，国际国内启动的会计控制规范体系。本世纪初，美国安然事件的爆发让全世界开始重视企业内部控制，直接促成了美国“萨班斯法案”的出台，要求美国本土及在美国上市的非本土企业执行内部控制体系，这其中就包括中国企业。

刘玉廷介绍说，内控体系的实质是管理，而且是以会计相关规范为基础，是涉及到企业管理方方面面的复杂庞大的工程。内控体系关乎企业的生存与发展，安然的教训不能在中国重演，2001年起，时任财政部部长项怀诚认为建立企业内部控制体系应“未雨绸缪”。2006年成立了内控标准委员会，着手建立中国自己的内控体系。

在此前的调研基础上，经过两年时间努力，2008年我国完成了内控基本规范。计划在一年内完成配套指引，它能不能发挥作用，对企业真正有益才是最关键的。企业内控基本规范和配套指引被称为中国的“萨班斯法案”和“科索报告”。

“每次重大改革，会计管理机构首先要进行培训，执行好首先要自身努力。监督会计，以会计为基础，又要跳出会计看问题。”刘玉廷说，“内控无所不在”，目前正在起草的《行政事业单位内部控制制度》重要性不亚于企业，“早干早受益”。

第四项是会计信息化，与每名会计从业人员息息相关，今年起我国将推动无纸化考试，实行网上报名、网上阅卷，为管理信息化奠定基础，方便考生，又使得更多从事会计管理局、科室、股从事务性忙碌中解放出来，“有更多工作在等着我们”。

会计信息化需要推行XBRL语言，建立信息化标准体系，也就是要形成信息化体系建设的国家标准。如何将信息化标准体系与企业现有信息化、ERP整合起来，可以解决财务报告的深度分析利用问题，形成数据库。“目前我国有信息量极大的财务信息，但没有得到充分利用，既不便于监管又不利于投资者，而在日本、欧洲已有了分析精细化、虚拟化会计信息。会计信息化标准体系建设根本出发点是为企业可持续发展服务，将关注点放在企业，相信会计准则体系、内控体系和信息化体系推出后，三位一体、相互结合，可以促进企业建立健全世界先进水平的现代企业管理制度，这对行业管理和企业参与国际竞争大有裨益。

其三，打造水平高、思路广、能打硬仗的会计管理干部队伍。属于自己职责范畴的，不能退、不能让，在工作中锻炼成长；会计管理工作专业性非常高，不懂不熟做不好工作，要有意识地为自己的工作设置挑战性，提高专业性。”刘玉廷对会计管理工作寄予厚

望，会计在改革、管理、宣传等方面，怎样把握时代脉搏，站在改革第一线，为财政工作服务，为市场经济服务。为贯彻走出去战略作出应有的贡献，这需要基层会计管理工作者扩大视野，将本职工作与宏观经济形势、国家经济和财政政策、国际同行发展水准相结合，立足于更广阔的平台，思考、探索、总结、推进会计管理工作。

再创佳绩

湖北省会计管理工作敢为人先、勇于尝试，为我国三十余年会计改革和发展的探索和实践开创了为数不少的亮点。“全国200多名会计领军人才，由湖北省选拔而出的有30多名，湖北籍的人数则占一半以上。村级财务委托代理、会计委派、建账监管、诚信建设……湖北省的会计工作基础扎实、激情满怀、思路清晰，在全国树立了不少范例。每次湖北之行在精神和经验上均有收获。”刘玉廷还高度肯定了近年来湖北省会计工作的影响和取得的成绩。

“当前会计工作的创新与发展，面临着社会主义市场经济发展大潮，面临着公共财政法制建设的需求，面临着经济全球化、准则国际等效、信息时代变革等诸多方面的挑战，未来会计管理工作的责任更加重大、更加艰难。这次全省会计管理工作会议的主要任务是总结交流经验，安排部署工作，研究探索会计管理工作新思路、新方法、新途径，进一步提高全省会计管理工作水平，努力开拓全省会计事业发展新局面。”湖北省财政厅副厅长、总会计师程用文，要求各地市州会计管理部门负责人认真学习领会、贯彻落实刘玉廷的重要讲话。

他对2010年会计管理工作进行了部署。其一，把握重点，进一步宣传贯彻好会计法规制度。随着新《企业会计准则》在所有国有大中型企业全面实施和一系列会计法规制度的实施，宣传贯彻会计法规制度仍然是今后一个时期会计管理工作的重点，各地要进一步宣传贯彻会计法规制度，确保各项会计法规制度的贯彻落实。继续加强宣传、培训，让会计法规制度深入人心；积极主动试点，《企业内部控制应用指引》出台后，湖北省省一方面按财政部的要求，加大宣传、培训力度；一方面抓贯彻落实工作，初步拟定1至2家省国资委出资的大中型企业作为实施企业内部控制试点；加强与工会、教育、卫生等职能部门的沟通协调，确保已出台《工会会计制度》和即将出台的《高校会计制度》、《医院会计制度》落实到位，实现新旧会计制度平稳过渡。

其二，关注热点，切实促进会计师事务所科学发展。湖北省财政厅拟定了“四个一”的工作方案，即召开一次会议，届时将会组织各地财政部门和省直有关单位及会计师事务所的代表一起，共同谋划促进事务所健康持续发展的良策；组织一个公开党报媒体专版，以会计师事务所学习实践科学发展观活动、党建工作长效机制、贯彻落实国办发[2009]56号和鄂政办发[2010]4号文件精神，促进事务所做大做强和健康持续发展为主题；下发一套文件，湖北省财政厅将会同有关部门出台关于注册会计师行业发展以及分级分类管理办法，对注册会计师行业专项资金、人才培养专项资金以及收费等，出台相应的管理配套制度和办法；深入开展一次调研，将到省直有关部门、有关市州财政局、有关会计师事务所等调研，密切关注会计师事务所发展中遇到的新情况、新问题和新需求。研究解决问题的途径和方法，为会计师事务所重组联合、做大做强出谋划策。同时，要进一步做好会计师事务所的行政审批工作，建立进退有序的监管机制，积极探索和扶持会计师事务所做大做强的可行途径，探索完善对会计师事务所尤其是中小会计师事务所的服务监管机制。

其三，突出亮点，不断推进会计管理信息化建设。按照财政部的统一部署。推进会计信息化工作，推进会计管理和会计监督信息化建设。建立会计人员管理系统，创新会计人员后续教育网络平台，实现对全社会会计人员的动态管理；加快推广网上报名、网上缴费、计算机阅卷工作，提高会计从业资格管理工作效率和水平，严把会计从业人员准入关，加强对会计从业人员规范化、精细化、科学化管理；推动会计监管手段、技术和方法的创新，充分利用信息技术提高工作效率，不断提升会计管理和会计监督水平。

其四，破解难点，进一步推进和深化会计改革。湖北省多项会计改革已从试点到全面推开，经历几年时间，各地需要根据实际制定具体实施方案，不断完善管理，狠抓落实，促进各项会计改革引向深入。根据中纪委等四部委《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》和有关文件精神，进一步规范和完善村级会计委托代理服务工作，及时研究和破解执行过程中遇到的新问题，不断完善村级会计委托代理服务；加强建账监管的网络建设，实行信息共享制度，各相关部门设立信息管理员，负责授权范围内建账登记相关信息的录入，及时更新和查询，规范单位会计建账行为；积极推进会计诚信建设，创造良好的会计信用环境。争取尽早出台《湖北省会计信用等级管理实施办法》；加强代理记账管理，严格审批条件、规范审批流程、完善审批制度，加强后续监督，提高代理记账机构执业质量；加强对会计从业人员继续教育培训市场的监管，将参加继续教育学习的会计人员占从业资格在册人员的比例纳入会计管理工作量化考核指标之一，各地要严格落实培训单位备案制度，社会培训单位必须按照属地原则向财政部门会计管理机构申请备案，对属地已经备案的社会培训机构进行一次全面的清理检查，加大查处会计培训单位违法违规的力度。

其五，着眼长远，实施有湖北特色的会计人才战略。制定出台《湖北省会计领军人才培养管理暂行办法》，逐步形成湖北省高级会计人才选拔、培养及使用的长效机制，培养和造就—批精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型会计人才；出台《湖北省高级会计人才管理暂行办法》，做好高级会计师资格考评结合工作，完善高级会计专业技术资格的量化考评制度，建立客观、公正、公平、严格的高级会计师考试制度和科学、公开、透明的评审制度，积极探索正高级会计师考评制度，不断提升高级会计师的社会影响力。

其六，发挥优势，继续活跃会计学术交流。充分发挥湖北省高校多、大型企业多、会计理论和实务工作者多的优势，通过学校、学会、协会等各种平台，组织全省性的会计改革与发展的调研活动，深入调查研究新现象、新问题、新要求，对会计职能的重新定位、会计改革、会计信息化、应对和防范国际金融风险等重大问题进行探讨，推动理论与实际结合，促进我省会计行业的发展；加强会计学术交流，充分发挥会计学会、总会计师协会等社团组织的作用，做好会计重点课题研究工作，加强会计学术交流。

“2010年要开展‘会计管理年’活动。选择了可行性的重点工作。”湖北省财政厅会计处处长李佐祥进一步介绍说，在全省76家上市公司、38家大中型企业中摸底调研新会计准则实施三年来的情况，“汇总执行新准则存在的问题，做到“门门清”能为国家提供建设性”。对省直100多家一级部门进行会计工作基本规范程度摸清情况，包括记账算账报账程序、人员配备、内部控制等方面，这项工作

分为三个阶段：宣传动员和学习认识，以上部门的自查以及覆盖面20％的重点抽查，总结表彰并采取适当方式向社会公众进行宣传。

“一次次创新永不停步，这是湖北省会计工作得以不断取得成绩。”他认为做好会计管理工作肩负着重要的社会和经济意义，希望“广大会计管理工作者从具体事务中多思考，创新方法，狠抓落实，抢抓机遇，迎接挑战，取得新的成果。”

亮点掠影

武汉市：科学化、精细化的会计管理

2000年初开始，武汉市在江夏区实行建账监管工作，经过10年尝试和实践，建立了注册登记制度、考核制度、年检制度、联席会议制度等一系列较为完善的监管制度，规范了会计建账行为，提高了会计信息质量，促进了税收征管，提高了资金使用效率。至2009年12月，武汉市江夏区建账监管覆盖99％的目标企业。2010年，该市按照《湖北省会计建账监督管理实施细则》要求，加大监管力度，研发建账监管软件，举办培训班，制作专用图章，明确和全面推进会计建账监管步骤与措施，按照先易后难、分布推进的原则全面展开。

针对会计基础工作薄弱、税源流失严重的问题，该市汉阳区财政局、国税局联合对所在区代理记账机构进行规范整顿，通过摸底调查、制定管理办法，进一步完善代理记账机构的准人和退出机制，规范代理记账行为和市场。该市江岸区对辖区街道及10人以下行政事业单位实行会计委派制，会计人员编制与被委派单位脱钩，从根本上消除了委派者与被委派单位的隶属关系，实现了会计人员真正意义上的“独立作业”，调动了委派会计人员的工作积极性，提高了会计信息质量，减少了会计造假行为。

武汉市对新申请设立的会计师事务所，严格按照《注册会计师法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》(财政部第24号令)的规定，认真审查申请资料，对资料不齐或不符合要求的情况。一次性告知申请人补齐、改正的步骤程序；除严格审查资料外，武汉市财政局坚持到事务所办公地点实地查看，与合伙人面谈告知注意事项。另一方面，切实做好会计师事务所执业质量监管工作，坚持以审计准则为标准、以质量控制准则为尺度、以职业道德规范为样本，抓好日常监督的同时，重点跟踪受过行业惩戒的事务所，营造注册会计师公正执业、注重质量的良好氛围。

黄石市：会计诚信建设提高会计信息质量

2003年以来，黄石市财政部门以弘扬会计诚信精神为抓手，开展会计信用等级管理为载体，推进会计诚信体系建设。截止目前，共对该市189家行政企事业单位进行了A、B、C档会计信用等级考核评审，进一步规范了会计基础工作，完善了单位内部财务控制制度，服务和促进了当地经济社会发展。

制定统一、公平的标准时严格评定的依据。黄石市财政局的考核评定标准包括被考核单位负责人对会计工作的重视情况、会计机构和会计人员的配备及依法履行职责的情况、建立和实施内部会计控制制度情况、会计信息真实性和完整性情况、会计基础工作规范考核情况等八个方面。每项内容再细分为若干分项，确定相应分值，实行百分制考核，得分90分以上的A类单位，一年内免除市级会计日常检查和专项检查，A类企业在贴息项目申报上予以优先安排，A类行政事业单位在专项资金预算安排上予以优先编制。对得分60-89分的B类单位，实行财务管理、会计核算、内部会计控制制度、会计人员管理等方面的常规会计管理。对得分60分以下的C类单位，除加强常规会计检查外，增加每年一次的单位负责人、会计机构负责人、会计人员的培训，取消有关人员的评先资格，会计负责人当年不得晋升会计专业技术职称。同时，财政部门在每年第二季度对上年度单位会计信用状况进行复查，根据结果调整相应等级。

通过开展会计信用等级评审制度，黄石市会计行业执业环境得到进一步优化、会计管理水平得到明显提升，有效遏制了会计信息失真、会计领域违法犯罪等行为的发生，推动了该市社会诚信体系的建设。

安陆市：贯彻《小企业会计制度》提升会计管理水平

安陆市共有246家注册登记的小企业，其中229家执行《小企业会计制度》。自该制度颁布实施以来。安陆市会计局为贯彻实施《小企业会计制度》做了大量尝试和实践。该市财政局组织专班在30家具有代表性、具有一定规模的小企业中开展调研，着重对企业财务管理现状及存在的问题进行分析并提出切实可行的建议，在此基础上制定了《小企业会计制度》实施方案。

一直以来，中小企业的会计监管是会计管理工作的难点。2007年，为贯彻落实《湖北省会计建账监督管理暂行办法》，该市成立了纪检、检察、工商、审计、国税、地税、民政、会计局主要领导为成员的领导小组，还成立了由具有会计中级以上技术职称人员组成的专班，负责企业会计建账监管工作，将之与《小企业会计制度》同步推进实施，对企业会计账簿进行年度审核时，把《小企业会计制度》的执行情况作为一项重要审核内容，中小企业的会计监管工作得到全面加强。

中小企业多数为个人独资的私有企业或合伙公司，企业主普遍关注现金流量而忽视会计核算规范化，家族模式管理造成经营与管理相混淆。安陆市会计局以中小企业未设立专门财务机构或专门财会人员为突破口，通过该市中小企业财务规范化管理动员大会予以强调，严格会计机构、会计主管人员的任职资格，为会计制度的正确实施提供了智力保证。

2009年，安陆市会计局在税务部门配合下，在20家中小企业中进行《会计法》执法检查，将执行会计制度是否到位、会计信息真实性作为检查重点，对5家账目不清、资料不全的个体私营企业予以批评纠正，对3家会计信息失真、多计成本少计利润的企业下达处分决定书，追补税款十多万元。安陆市会计局此次严格按照会计制度整改的执法检查，在当地中小企业中产生了广泛影响。

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