试论城市规划中的公共利益

摘 要：随着我国经济发展水平的不断提升，城市化进程也越来越全面，需要各方面之间的配合来支持城市规划建设。为了满足社会各阶层的需求，有必要进行城市规划建设，以便更好为取得经济利益，同时能够更好的协调社会对利益的分配。城市规划的意义在于能够更好的实现利益最大化，公共利益作为核心内容影响着城市规划利益的分配。本文就从城市规划中公共利益方面进行阐述，希望能够为城市规划工作带来一定的指导意义。

关键词：城市规划；公共利益；规划师

在社会主义现代化的发展过程中，各项工作的开展都是以实现自身利益最大化为主要的发展目标。在城市化的发展道路上，进行城市规划已经成为人们越来越关注的问题。对城市进行合理的规划过程中会面临很多的问题，这些问题充分的反应了在城市化发展道路上面临的困难以及在规划技术手段上的不足。同时也与社会的发展、政策的制定有着密切的联系。在城市化实现的过程中，我们要对工作中涉及到的对城市空间的利用进行充分的调整与分配，并且对城市规划标准进行界定，为今后工作的发展满足社会发展的需求打好基础，不但有利于工作的开展，同时能够实现各方利益的诉求。在进行城市规划的过程中，要处理好城市规划与利益之间的关系，下面我们就以贵州省为例对城市规划中公共利益的分配问题进行分析说明。

1 在城市规划的过程中对公共利益问题进行研究的重要性

城市规划要想全新的发展就要对公共利益问题进行细致的研究，这也是今后工作开展的重点。在实际的工作中，传统的城市规划重点都是对土地开发以及空间利用作为研究的核心所在，对空间和土地之外的利益分配没有进行全面的了解。所以传统的城市规划一方面显示代表公共利益，但是在另一方面又不能说明代表利益群体。城市规划研究将主要的经历投入到对空间规律的探讨问题上，认为在理论上印证空间的发展规律，城市规划就体现了科学性，并且在政策制定上进行民主化就能够保证城市规划理想的实现。但是在现实发展的过程中，制定出的空间秩序面临政治需求以及在市场的冲击下就会显得非常的脆弱。规划制定者以及执行者只有真正为公共利益着想，才能够实现城市规划中公共利益的公平性分配。

2 对城市规划与公共利益的阐述

2.1 城市规划

城市规划实现城市化发展的重要前提，也是实现城市建设顺利发展的关键所在。通常情况下，城市规划以行政计划为工作准则建立的综合性计划措施，这是城市化建设的充分体现。主要是为了社会发展的要求而进行的具有独特鲜明特点，全面的计划工作方式。城市规划具有全面性、时代性以及前瞻性的特点，一方面能够促进城市化建设工作的顺利开展，另一方面也能够引起各方之间的矛盾，所以要对城市规划工作进行预防控制，以便工作的顺利开展。

2.2 公共利益

公共利益作为全面式的利益模式，在我国的发展历程中占据着重要的位置，并且对公共利益做出了简要的阐释，但是并没有形成一个明确的定义加以解释，这是由于公共利益多样性决定的。同时在世界范围上也没有对公共利益的理解有一个全面的阐释，公共利益最主要的体现就是在国家的根本利益为基础上建立的一种基础利益模式，并被大多数人所认可。在城市发展的过程中，我们对城市公共利益的界定没有一个明确的标准，更没有形成一个统一全面的认识，这样就无法在工作中进行规范指导。所以在社会的发展过程中，人们对公共利益的认识还处在一个初级阶段，没有形成一个准确的价值模式以及具体的概念，更无法在工作过程中进行深入的探讨与总结。但是随着城市化的不断发展，城市建设中的矛盾日益显现出来，这种现象的出现促使我们对公共利益问题进行全面系统的了解分析，并且以公共利益为指导进行工作的开展，这对于城市化的实现具有至关重要的意义。同时也是城市规划体现科学性的关键。贵州省以经济发展为前提，充分的利用现有资源对公共利益进行研究工作，为今后城市规划的制定提供了更加全面的标准。

2.3 公共利益在城市规划中的重要性

在城市化的发展过程中，公共利益作为一种重要的利益分配模式是不可或缺的，与私人利益相对存在，并且已经形成了社会基本形态模式。公共利益是一种具有基础性特征的利益分配结构以及工作流程，随着时代的不断进步，贵州省对公共利益的理解也更加的深刻细致，已经由抽象模糊的概念转变为全面真实的理解研究，并且对城市规划的发展做出了应有的贡献。

2.4 政府在政策制定过程中对城市规划的指导影响

城市规划工作作为城府公共政策的一部分，在政府制定城市规划过程中发挥着重要的作用。政府在城市规划政策的制定主要是以公共利益为基础，但是在工作进行的过程中难免会出现政策失灵而影响到公共利益公平实现。在市场活动范围里人们都是为了追求效益实现利益的最大化。贵州省在政策制定的过程中充分的遵循公平的原则，以市场活动为导向，对工作的执行进行有效的监督，切实的实现城市规划中公共利益的最大化，保证利益获得者的权益。

3 在城市规划中对公共利益表现形式的阐述

城市规划工作问题的实质就是利益的划分问题，城市规划是协调社会各阶层利益的有效工具，最终的目的就是为了能够实现利益的最大化体现。所以我们在进行工作时要对城市规划的主要内容进行充分的了解，这样才能够在今后的工作实践中确保公共利益不受到损害。

3.1 社会发展平衡有助于城市规划公共利益的实现

在对土地和空间进行开发利用的过程中，利用市场制约土地利用和空间开发势必会为我们今后工作的发展带来一系列不公平现象的出现。不具备资本优势的利益获得者无法在公平的竞争环境中获得赢得的权益；低收入人群更容易被人们所忽略。土地与空间开发利用具有巨大的经济利益，这种不公平现象的出现势必会造成贫富差距的进一步扩大。贵州省在城市规划过程中努力实现社会公平环境的建立，使人人都能够获得利益的机会，杜绝违法现象的出现，实现利益获得的公平化发展。

3.2 在城市规划中维护法律秩序

城市规划建设在当今社会已经具有重要的发展意义和历史地位，当任何行为涉及到城市空间开发或是土地利用建设时都要遵从城市规划。贵州省在法律上对城市规划进行了充分客观的阐述，以法律的形式对城市土地开发利用建设进行规定，只有不违背相关的法律标准才能进行土地开发与利用，对建设的内容进行分析与总结，这也是实现城市规划中公共利益的最佳途径。

4 贵州省城市规划中公共利益实现的有效途径

城市规划作为行政计划中的一种，突出表现在具有时代前瞻性、应用广泛性以及不稳定性。在对城市规划进行判断时，最重要的符合标志就是规划是否符合公共利益，但是城市规划的不稳定性造成了城市规划没有一个明确的价值标准进行评判。所以对城市规划进行实体界定显得并不现实。

4.1 城市规划对社会利益机制问题进行充分的研究

重点研究在社会主义市场经济体制下产生的产权问题，以及社会各阶层对利益需求分配问题。只有充分的对社会各阶层进行全面的了解，明确他们的利益需求，才能够实现社会共同利益。通过对土地的有效利用以及空间的开发都能够实现维护共同利益。否则只是凭借规划师自身对价值进行判断，很难实现社会公共利益分配，满足社会的需求。

4.2 城市规划要注重技术向政策科学的转变

城市规划具有技术性、艺术性以及政策性规划。城市规划充分利用理论指导与技术实践，实现对土地的利用以及空间的发展。政治经济学和社会学的引用使城市规划在社会经济环境中的运行更加的便捷，使研究的方向在事物本源基础上对土地利用以及空间规划方面有着更加深刻的体会，同时能够实现城市规划科学化发展。

4.3 建立以法律规范为基础的在城市规划中对利益诉求机制

规划的核心作用是对利益进行协调分配，这样就不能够按照普遍的技术工程问题进行规划解决，而是应该以政治学为指导，法律规范为基础的程序进行民主式决策，这样才能在制度上确保社会各阶层对利益公平获取的夙愿，这样才能杜绝由少数人员把持的城市规划局面的出现。

4.4 加强规划师职业道德建设

在城市规划的过程中要保证规划师在公共利益分配方面的职业道德底线，并且建立和完善规划师在违背职业道德时的惩处机制，以及因公共利益受损进行的赔偿机制。

5 结束语

在城市化不断发展的同时，利益之间的矛盾更加的突出涌现出来，为了能够充分的实现城市规划中公共利益最大化，就要对城市空间进行合理的分配，这样才能够实现各方之间利益的共赢，解决在城市规划中公共利益与个人利益之间的冲突，将科学的城市规划理念融合在传统的智慧中。并且最为发展城市规划的主要动力，以便更加满足社会不断发展的需求。

参考文献

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作者简介：徐晴，贵州盘县人，工程师，大专，主要从事城市规划管理方面工作。

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