推行乡镇综合执法新模式 推进乡镇(街道)综合行政执法改革情况汇报

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推行乡镇综合执法新模式

——依法治国的商河基层实践

近年来，山东省商河县紧紧围绕“深化行政执法体制改革、转变政府职能、建设服务型政府”的目标，把开展乡镇综合执法工作作为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进法治商河建设的具体措施，以“改革创新、扩权强镇、依法执法、便民服务”为主线，以工商、质监、食品药品安全监管等部门体制改革为契机，坚持执法重心下移、执法力量整合，在乡镇（街道）挂牌成立综合执法大队，执法效率和服务水平有了新的提高，实现了执法效能和群众满意度双提升，探索出了一条依法治国基层如何实践的新路子。

一、做法与经过

自 2014 年 4 月 12 日商河县乡镇综合执法服务工作动员大会召开以来，各乡镇（街道）积极行动，迅速组建了各自的综合执法大队，4 月 20 日实现了场所、人员、车辆、举报电话、办公设备全部到位。4 月 27 日，商河县政府法制办举办了全县乡镇（街道）综合执法服务培训班，详细解读开展该项工作的目的、意义和相关政策，聘请法律专家进行行政执法知识培训，进一步夯实了执法人员的思想基础和业务基础。5 月 7 日，在商河县玉皇庙镇召开了全县乡镇

综合执法服务工作现场观摩交流会，各乡镇（街道）综合执法服务大队和县政府各执法部门围绕工作推进中的有关问题进行了深入沟通交流。商河县委书记姜涛，县长孙斌，县委常委、副县长宋玉金，副县长崔泽花多次深入基层广泛调研，对乡镇综合执法工作存在的问题和工作目标提出明确要求。同时，为保证各项工作的有效落实，商河县将乡镇综

合执法服务工作纳入全县工作目标管理绩效考核体系，将其列入对各行政执法部门和乡镇（街道）的考核内容，商河县委督查室、县政府督查室负责定期督查通报工作开展情况，并建立健全了相应的激励约束和责任追究机制。制定出台了乡镇综合执法服务工作实施意见，明确目标，落实责任，推进乡镇（街道）综合执法工作有序开展。一是健全领导机构。成立综合执法服务工作领导小组，明确各乡镇（街道）、县直各行政执法部门主要负责人为第一责任人，量化分解目标任务，狠抓工作落实，在全县上下形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的工作格局。二是规范机构设置。加大人力、财力、物力支持力度，抽调食药监、工商、交通运输等部门熟悉执法业务的精干力量，成立乡镇（街道）综合执法大队，配齐配全办公设施，优化综合执法工作环境。目前，全县 12 个乡镇（街道）均设置一处 60 平方米以上的执法办公室，配备综合执法车 20 余辆，开通投诉电话 12 部，购置电脑、摄像机、档案橱柜等设施 200 余

台（套），为开展乡镇综合执法工作提供了软、硬件条件。三是加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸等媒介，通过制作系列报道、开设法制专栏、法制宣传教育“五进”等渠道，加大乡镇综合执法服务工作宣传力度。向全社会公布各乡镇（街道）举报投诉电话，加强与县经济发展投诉中心、乡镇（街道）便民服务热线的衔接联动，引导群众共同参与综合执法服务工作，营造了良好的社会氛围。坚持联合执法与委托执法相结合，进一步做好简政放权、业务培训、督促考核等工作，实现乡镇街道权责统一。一是明确下放权限。本着“能放则放、应放尽放”原则，全面梳理 28 个行政执法部门管理权限，通过签订《委托执法协议书》向各乡镇（街道）委托执法事项 2278 项。二是加强业务培训。由县法

制办牵头，分期分批开展乡镇综合执法队伍培训，不断提升执法人员业务水平。先后举办乡镇综合执法服务培训班、现场观摩交流会等学习活动 2 次，执法部门专项培训 23 次，共培训学员 500 余人次。三是争取上级支持。在山东省法制办、济南市法制办的大力支持下，办理下发了专项综合执法证件，使乡镇综合执法工作具备了“亮证执法”的程序要件。研究制定有关综合执法工作任务细化、沟通协调的制度措施，推动综合执法服务工作尽快走上制度化、规范化轨道。一是完善综合执法相关制度。修订完善《乡镇街道综合执法工作实务手册》、《乡镇街道综合执法常用法律法规》等制度

规定，合理界定综合执法权限、标准和范围，细化乡镇综合执法考核办法。二是转变执法服务观念。坚持“教育为主、处罚为辅”，对违法行为较轻、没有造成严重后果的，原则上不予处罚，以说服教育为主；对依法应当给予处罚的，讲清法律规定，做到以法服人；在实施处罚和纠正违法违规行为时，特别关注和解决人民群众的实际困难，取得群众的理解和支持，保障了执法效果的长期性。三是加强监督检查。健全完善乡镇综合执法监督检查和责任追究制度，严格在法定职权内履行职责，做到依法行使权利、履行义务、承担责任，确保行政执法“不越位、不错位、不缺位”。一是推行亲民执法。倡导“以人为本，和谐执法”理念，推行前置式执法、教育式执法和阳光式执法，变行政处罚为行政服务。二是探索建立部门沟通协调机制。建立工商、安监、交通等多部门协调联动机制，健全完善与便民服务机构信息共享机制，形成高效开展工作的合力，坚决克服“坐等上门”倾向，实现了综合执法与为民服务的融合。三是探索建立上下联动快速处置机制。各乡镇（街道）综合执法大队严格按照受委托事项开展执法服务，加大日常执法巡查力度，及时发现和制止违法违规行为，并报县级相关行政执法部门，县级行政执法部门接报后第一时间依法处理，保证执法效果。

二、成效与反响

商河县乡镇综合执法改革是在依法行政方面的有益探

索，在济南市范围内尚属首创。经过近期的努力，综合执法服务工作取得了一定成效，人民日报、经济日报、大众日报、济南日报、济南电视台、济南电台等相关媒体也进行了重点报道。截至 2015 年 6 月底，乡镇（街道）综合执法大队共接听受理群众举报电话 1742 次，出动日常巡查 3033 次，共查处行政违法行为 2781 件。消除了基层执法空档和死角，有效维护了社会秩序、市场秩序和群众生产生活秩序，提高了基层行政执法效率。在不增编制、不增人员、不增加财政负担的前提下，通过整合商河县政府执法部门基层站所人员和调配各乡镇（街道）执法人员的方式，在乡镇（街道）设立综合执法大队，并由其代表本级政府在辖区内依法行使法律法规明确规定由乡镇人民政府（街道办事处）行使的行政执法权，即职能执法；同时对法律法规没有明确规定由乡镇人民政府（街道办事处）行使的行政执法权，由乡镇人民政府（街道办事处）与县政府执法部门签订委托执法协议书，实行委托执法。通过以上措施，有效消除了基层执法空档和死角，保证了各种行政违法现象得以及时发现和制止，提高了基层行政执法效率，并且为群众生产生活提供了便捷服务。2014 年，商河县群众安全感和满意度名列济南市各县（市）区第一。以往乡镇人民政府对辖区内的行政违法现象也进行管理，但受执法力量薄弱（比如 1 个乡镇只有 1 个国土干部、1 个计生干部等）、权责不一致等因素影响，执

法效果大打折扣。成立综合执法大队后，乡镇人民政府有了专业化、规范化的行政执法队伍，执法的能力和水平明显提高。同时，通过赋予乡镇人民政府一定的行政执法权，使之能够综合

运用行政、经济和法律手段开展工作，有效增强了乡镇人民政府、街道办事处依法行政的意识和能力，加快了乡镇人民政府（街道办事处）法治建设进程，进而对全县政府法治建设也起到了积极的推动作用。各乡镇（街道）积极探索建立了包括综合执法大队执法人员工作纪律、车辆管理纪律、考勤纪律等工作制度。商河县法制办统一制定了综合执法公开栏、工作流程图、来电来访记录薄、行政执法登记台账本、行政执法日志、违法行为移送审批表、违法行为移送通知书等格式化文本，建立起了基本工作制度体系，为强化农村社会治理、服务人民群众提供了有力的制度保障。

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