浅谈加强行政事业单位的财务管理工作

随着公共财政、国库集中支付制度等改革措施的推进，部门预算资金的增加，行政事业单位普遍存在单位注重资金使用不重视财务管理，只注重核算而缺少监督的状况。因此，在当前行政事业单位会计核算具体事务减轻的情况下，要将财会工作的重点放在内部财务管理方面。

行政事业单位加强内部财务管理工作，首先应根据《会计法》、《会计准则》等法律法规，制定出符合本单位实际情况的管理制度。制定制度应同时在制度中体现以下原则：

(1) 适应性、可操作性原则。适应性是一项制度的生命。制度的制定必须结合单位实际，不能照搬硬抄《会计法》、《行政事业单位会计制度》，或其他单位的管理方法和管理模式，要与单位其他管理制度相衔接。内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的核算实务紧密联系；要按单位实际对有关内容、程序、权限等作出明确规定，使单位会计流程的各个环节都有章可循、规范有序。

(2) 监督性原则。对每项重要经济业务都要安排事前、事中、事后的控制方式，便于及时掌握和归集所需要的信息。对会计账目列示方式、财务报告的披露方式要进行具体详尽地规定，如单位财产盘亏或盘盈、重大资产处置、对外投资等事务财务处理前，必须履行的审批手续，需要的支持文件等。必要时可设置固定资产、在建工程等资本性支出项目内部科目，与下属单位建立起对应关系，使下属单位的资本性支出项目支出始终受到有效监督。

其次，要严格执行制度，在制度的约束下，有明确的工作重点和工作程序：

(1) 重视部门预算管理，强化资金使用的计划性。部门预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府财政预算管理。部门预算的编制应在有关处室的配合下，应着重对行政事业单位收费、房产租赁等非税收入、单位专项工作支出等进行详尽、细腻地列示，编制年度预算方案，提交单位领导同意后，作为资金管理的依据。应通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位要严格按预算执行。

(2) 坚持资金支出“一支笔”审批的原则，重大支出实行集体决策。日常收支管理是一个单位财务管理工作的重中之重，加强收支管理，既是缓解资金供需矛盾、发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办事方针的具体体现。日常工作中应按照政府有关规定明确本单位办公费、接待费、差旅费、会议费等开支标准，以及超支审批程序。对固定资产购置、修理维修以及其他大额支出事前应有预算，领导审批后财务作为控制依据。

(3) 坚持按规定进行统一采购制度。对较大用量办公用品、福利用品、固定资产（车辆）的维修保养及其他物资等明确采购程序，通过询价竞标等方式选择供应商，并实行入库验收、出库领用登记的管理。

(4) 加强固定资产管理工作中的购置、处置、清查等环节报批、审核、领用等控制工作。明确标准或操作程序，并指定处室负责资产的日常集中管理工作。

(5) 加强内部控制制度。财务管理离不开内部控制制度的建设与监督，良好的内控机制对财务管理以及单位可持续发展可以奠定坚实的基础，要根据内控制度“不相容”原则，分设岗位，做到不相容职务互相牵制、控制。

再次，在加强财务管理中应注意处理好几个关系：

(1) 领导重视与制度实施的关系。制定制度是加强管理的需要，制度实施的效果与领导重视是分不开的。因此，制度在制定前，要取得领导的充分理解和支持；制定中，要从单位整体管理的角度考虑问题，而不是以方便财务工作为前提；制定后，要加强监督以保证制度实施的效果。碰到制度在实施过程中与实际情况发生矛盾时，及时反馈给领导，进行灵活处理，并相应修订制度中不合理之处。

(2) 单位与会计核算中心的关系。各单位作为会计主体，在会计集中核算后，财务管理的职能仍然不变，筹集、分配、使用资金的权力仍在各单位自身，不能认为已实行会计集中核算，有没有财务管理制度就不重要了。会计核算中心作为会计信息的处理、监控和披露中心，单位应与其加强联系，注意有关经济事项事前、事后情况的衔接，共同促进财务管理水平的提高。

(3) 程序与管理成本的关系。任何一项制度都是通过一定的程序建立的，不能只强调程序而不考虑单位实际情况，要根据必须有效简明和谐的要求，把握好程序与管理成本的关系，提高单位财务管理制度的时效性。

最后，行政事业单位确实重视单位的财务管理工作，加强会计队伍建设。实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少单位的财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，单位财务管理的职能还需更进一步加强。因此，实行会计集中核算后，统管单位应加强重视财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗，据实登记会计台账，定期与会计中心核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况。因此要加强报账会计队伍建设，提高报账会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件，而制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制是提高会计工作质量和报账会计总体素质的保证。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、效率高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高专业水平，加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识，通过一系列制度，制约报账会计的工作，保证报账会计诚信为本，爱岗敬业，坚持准则，客观公正，使其充分发挥会计监督和纽带作用。

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