农村小型水利工程管理

【摘要】本文结合具体的农村小型水利工程概况，分析了目前农村小型水利工程管理存在的主要问题，提出了提高农村小型水利工程管理水平的对策。

【关键词】小型水利工程；山区农村；问题；对策

前言

我国是一个农业大国，由于水资源分布极不均衡，需加强水利工程建设和管理，尤其是农村小型水利工程，以促进水利工程更好地为农业生产服务，从而促进农业增产和农民增收[1]。作为农业发展的命脉，我国农村小型水利工程投建日益增多，但在管理方面却相对薄弱，存在诸多管理上的问题，如贵州某山区农村小型水利工程，以致这些小型水利工程无法充分发挥作用，严重阻碍我国新农村的建设。目前，贵州山区农村小型水利工程建设虽然取得了长足发展，但由于地理环境的限制，小型水利工程点多面广，不利于管理，需结合管理上存在的问题，采取有效对策，使水利工程正常运行，从而提高工程综合效益。

1.农村小型水利工程概况

目前，随着水利建设投入的加大，贵州山区农村已初步形成了水利工程体系，在供水发电、抗御水旱、农业丰收等方面取得了重要作用，在一定程度上促进了山区农村的发展。贵州属于云贵高原，地处我国西南部，地质构造比较复杂，而且沟壑纵横、地势起伏剧烈，因此存在非常严重的工程性缺水情况，而且由于受地理、自然、气候、经济等条件限制，该地山区农村小型水利工程管理问题日益突出。贵州山区农村水利工程多修建于改革开放前，许多工程设计并不规范，缺乏可行性论证，而且由于管理资金紧张、技术落后，一些病险工程未能及时得到除险加固，所以灌溉能力较弱，无法满足该地灌溉需求。近年来，由于缺乏有效对策管理贵州山区农村小型水利工程，使得一些小型水利工程工程效能丧失，严重制约了农业发展和农民增收。

2.目前农村小型水利工程管理存在的主要问题

2.1忽视后期运行管理和投入

在农村小型水利工程管理中，相关部门由于缺乏对工程管理的正确认识，通常注重农村小型水利工程建设，忽视后期运行管理和投入，以致工程管理滞后。农村小型水利工程具有数量多、环境复杂、建设周期长等特点，后期需花费大量人力、物力、财力进行管理，但在工程建设初期，往往只考虑工程直接投入所需预算，而忽视竣工后期各项管理费用投入，以致多数小型水利工程出现病险后，无充足资金除险加固，甚至年久失修[2]。可见，忽视后期资金投入已成为制约农村小型水利工程管理，以及降低工程综合效益的重要问题，需及时采取有效对策进行解决。

2.2缺乏完善的管理体制

山区农村小型水利工程管理体制建设较晚，存在诸多不完善的地方，以致大多数水利工程管理职责、义务出现错位或缺位现象，严重影响工程管理的有效进行。虽然有些水利工程制定有管理体制，但因管理主体缺位、运行机制不活等，制定的管理体制无法贯彻落实到工程管理中，以致无法充分发挥出作用。管理主体缺位主要体现在：大多数山区农村小型水利工程基本无人管理，尤其是农村体制改革后，已建成的水利工程因管理体制不顺、产权归属不明、职责和义务不明确等，导致这些水利工程的建设、管理、使用出现脱节情况，以及管理主体缺位。运行机制不活主要体现在：由于大多数水利工程管理单位性质不明，缺乏财政支持，且难以通过经营水利工程使其良性发展，以致没有足够资金维修工程，再加上普遍存在重建轻管、重大轻小、重枢纽配套等意识，导致山区农村小型水利工程无人管理。

2.3重建设、轻管理现象严重

长期以来，山区农村小型水利工程存在重建设、轻管理现象，使得水利工程管理粗放化，建设和管理脱节情况严重。由于山区农村小型水利工程建后管理被忽视，时常会发生人为破坏情况，如水利设施被盗，以致水利工程通常不能达到使用寿命，过短的使用寿命使水利工程建成后过早失去价值，不仅严重影响了水利工程综合效益的充分发挥，还造成了国有资产和集体资产的严重流失。

3.提高农村小型水利工程管理水平的对策

3.1加大资金投入

在山区农村小型水利工程建设和运行管理中，需提高重视程度，进一步加大资金投入力度，才能充分发挥水利工程效用，提高综合效益[3]。在加大资金投入上，可采取的措施主要有：相关部门应充分发挥职能作用，明确水利工程管理中的财政投入责任，合理增加地方政府财政投入，及时维修改造现有水利工程，并适当增加新的水利工程建设项目，切实满足目前水利发展需求；利用国家和省级财政资金投入，并积极引导各类社会资金，如企业、个人、民间组织等，积极管理山区农村小型水利工程；科学合理的协调各部门，如水利、农业、财政、国土等，使这些部门通力合作，将财政资金完全应用到水利工程管理中。

3.2建立完善管理体制

建立完善管理体制是提高农村小型水利工程管理水平的重要对策，所以相关部门应遵循分级负责、分层管理原则，全面改革水利工程管理体制，健全完善各项规章制度和管理操作规程，从而有效提高管理人员工作效率[4]。为健全完善山区农村小型水利工程管理体制，做好水利工程管理工作，可采取以下措施：转变管理人员观念，使其充分认识水利工程管理的重要性，从而认真贯彻岗位责任制，真正落实各项管理措施；根据当地农村小型水利工程具体情况，结合现有国家水利工程管理制度，当地政府应有针对性地构建管理机制，使管理工作有章可循、循序渐进；完善基层水利服务体系建设，全面提高基层水利服务能力，确保水利生产力发展，实现农村水利可持续发展，从而切实提高山区农村小型水利管理水平；建立价格调节机制，充分发挥价格调节作用，提高水资源利用效率，促进山区农村小型水利工程节能增效。

3.3改善管理模式

对于山区农村小型水利工程管理存在的问题，需在科学管理理念下统筹规划管理工作，确保水利工程管理的科学性和合理性。例如：严格按照国家制定的水利工程管理相关制度对山区农村小型水利工程进行管理，使管理工作有据可依。山区农村小型水利工程是和人们切身利益关系密切的工程，所以，为保证水利工程管理的顺利进行，应采取以下措施改善管理模式：实行“一事一议”管理模式，坚持民主决策和统筹规划，即水利工程管理出现问题后，及时向当地群众征求意见；对于较为复杂的山区农村小型水利工程，可根据当地工程具体情况进行专业维修和管理，或采用个人承包、用水合作组织、租赁等方式进行管理，采用这些管理模式的同时，需严格按照工程管理相关标准签订合同，切实保障山区农村小型水利工程管理的落实。

4.小结

总之，农村小型水利工程是农村基础设施建设的重要组成部分，在山区“三农”发展中具有重要的作用，能为农民提供生活和生产用水，切实保障农业生产。由于山区农村小型水利工程具有分布复杂、分散、点多面广等特点，在管理上通常忽视后期运行管理和投入，缺乏完善的管理体制，重建设、轻管理现象严重，以致工程无法充分发挥作用。因此，需结合山区农村小型水利工程实际情况，不断加大资金投入，建立完善管理体制，改善管理模式，以利于提高工程管理水平，提高综合效益。

参考文献

[1]杨红波.刍谈新时期下农村小型水利工程管理[J].房地产导刊，2014（06）：147.

[2]丁海波，彭方煌，孙维.我国农村小型水利工程管理中存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2012，23（06）：81-82.

[3]赵仕秀.加强农村小型水利工程管理的分析[J].建材与装饰，2014（14）：225-226.

[4]王旭，高东锋.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].吉林农业，2013（24）：77.

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