关于安全生产风险分级管控与隐患排查治理【四篇】

治理是政府的治理工具，是指政府的行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为的机制， 以下是为大家整理的关于安全生产风险分级管控与隐患排查治理4篇 , 供大家参考选择。

安全生产风险分级管控与隐患排查治理4篇

第一篇: 安全生产风险分级管控与隐患排查治理

安全生产风险分级管控与隐患排查治理

两个体系建设实施方案

一、指导思想和目的

为深入贯彻落实党中央国务院及省、市关于建立安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作精神和要求，牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，在公司建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制安全风险；建立完善隐患排查治理体系,全面排查、及时治理、消除事故隐患，提升安全生产工作水平，确保客运生产安全形势持续稳定，特制订本方案。

二、法律依据和引用文件

1. 国务院安委办【2012】28号《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》

2. 安监总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》

3. 交安监发【2017】60号《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》和《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》

4. DB37/T2882-2016山东省《安全生产风险分级管理体系通则》

5. DB37/T2883-2016山东省《生产安全事故隐患排查治理体系通则》

三、术语、定义

1. DB37/2882-2016《安全生产风险分级管理体系通则》界定的术语和定义。

2. DB37/T2883-2016山东省《生产安全事故隐患排查治理体系通则》界定术语和定义。

四、安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理两个体系建设基本要求

1.加强领导、精心组织、全员参与，务求实效

①公司成立有主要负责人为组长的风险分级管控和隐患排查治理领导小组（简称“两个体系”领导小组）；

组长：

副组长：

成员：各部门负责人等。

“两个体系”建设领导小组办公室设在生产办，邵宪民为领导小组组长。

②全员参与风险辨识、分析、管控和隐患排查、治理；

③目标任务

建立全员参与、分级负责、符合本企业实际的安全生产风险分级管控体系、生产安全事故隐患排查治理体系，实现事故预防关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。

1）安全生产风险分级管控目标任务

a.每一轮风险辨识和评价后，应使原有管控措施得到改进，或者通过增加新的管控措施提高安全可靠性；

b.重大风险场所、部位的警示标识得到保持和改善；

c.涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立专人监护制度；

d.员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高；

e.保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强；

f.根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性。

2)生产安全事故隐患排查治理目标任务

a.风险控制措施全面持续有效；

b.风险管控能力得到加强和提升；

c.隐患排查治理制度进一步完善；

d.各级排查责任得到进一步落实；

e.员工隐患排查水平进一步提高；

f.对隐患频率较高的风险重新进行评价、分级，并制定完善控制措施；

g.生产安全事故明显减少；

h.安全管理水平进一步提升。

3) 安全生产责任目标考核奖惩，形成激励先进、约束落后的工作机制。

④职责分公

1）“双体系”领导小组

负责组织、推进公司开展安全生产分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作和编制风险分级管控和隐患排查治理相关文件；

对公司危险源组织分析评价和隐患治理评估，决定风险管控层级和隐患治理层级，建设符合本公司实际的风险分级管控体系和隐患排查治理体系并持续改进；

2）主要负责人

主要负责人是公司风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，负责建立风险管控和排查治理机制，组织开展分公司范围内的风险分级管控和隐患排查治理工作，组织制定可行、有效的风险控制措施并保障控制措施的落实和隐患排查治理安全投入；

4）分管安全负责人

组织推进、协调、监督各部门风险分级管控和隐患排查治理工作，协助主要负责人落实安全生产职责；

5）其他分管领导

按照“谁主管谁负责”和“管生产经营必须管安全”的原则，各分管负责人是分管领域的风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，负责分管范围内安全生产责任落实和各项安全规章制度执行情况。

6）安全管理机构

安全管理机构具体负责编制分公司风险分级管控和隐患排查治理相关文件，组织风险分析和评价，组织隐患排查治理，对风险分级管控和隐患排查治理的组织、监督、考核。

7）各部门负责人

按照“谁主管谁负责”和“管生产经营必须管安全”的原则，各部门负责人是部门风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，负责组织落实管辖范围内的风险分级管控和隐患排查治理工作；

8）从业人员（职工）

落实“一岗双责”，从业人员（职工）是本岗位风险分级管控和隐患排查治理直接责任人，执行公司风险分级管控和隐患排查治理规定和要求，对本岗位风险辨识、落实风险控制措施和隐患排查治理、风险预警负责。

2.深化融合、持续改进

①安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理体系与企业现行安全生产标准化管理体系紧密结合，进一步深化风险分级管控，形成一体化的安全管理体系，使风险分级管控贯彻于生产经营活动全过程。

②采用“策划、实施、检查、改进”动态循环方法，强化过程管理、提升风险管控有效性，提高管理水平。

③将安全生产分级管控和生产安全事故隐患排查治理体系建设持续改进纳入年度工作计划。

五、工作计划

1.宣传发动，排查危险源。

各部门认真做好此次活动的宣传发动工作，利用黑板报、宣传栏、条幅、LED电子屏积极进行宣传。组织员工认真学习公司和分公司《安全生产风险分级管控与生产安全事故隐患排查治理双体系建设实施方案》及本方案引用的文件和相关安全生产法律法规、标准、事故案例等。

各级岗位员工，人人参与“两个体系建设”活动。

2.确定风险等级，制定、改进控制措施。

对排查识别出的危险源逐项分析评价，确定风险等级，策划、评审控制措施；

3.明确管控层级，分级管控常态化

①根据风险分级管控的基本原则和企业组织机构设置情况，明确风险管控层级，分公司管控层级分为分公司级、部门级和岗位级。

②建立沟通和风险预警机制。

4.风险公告警示

①将风险基本情况、应急措施等信息通过安全手册、公告提醒、标识牌、讲解宣传等方式告知本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员，知道、督促做好安全防范。

②根据风险分级管控清单将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存在的风险及应采取的措施纳入年度培训计划，通过培训方式告知各岗位人员及相关方，使其掌握规避风险的措施并落实到位。

③对存在较大安全生产风险的风险点设置告知卡，标明本风险点主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。

5.隐患排查治理

建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合，形成隐患排查自查自改自报常态化。

6.持续改进

①根据公司安全生产考核奖惩制度定期对风险分级管控隐患排查治理责任落实情况进行考核奖惩。

②将安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理体系建设持续改进纳入年度工作计划，深化两个体系建设。

1）每年对风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理体系运行情况进行评审，评审结束后应当编制评审报告，根据评审报告要求对双体系文件进行修订、完善和优化，确保各层级风险管控措施有效落实和隐患排查治理效果。

2）每年根据风险预空工作的情况，结合本年度生产经营计划，在已有安全生产风险预控基础上，对发生变化的风险和新增风险进行识别评估和分级管控。

3）依据上年度分析管控的结果，对等级发生变化的风险重新评估等级，调整安全生产风险控制措施。

六、风险分级管控

1.全方位、全过程。全覆盖排查风险点

①设备、设施、部位、场所或区域

风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。风险点可按照营运车辆、设备设施、停车场、检修区域（车间）、办公区等进行划分。

②操作及作业活动

对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖客运生产过程中所有常规和非常规状态的作业活动。对于驾驶员习惯性违章、运行线路通行环境复杂等可能导致严重后果的作业活动应进行重点管控。

2.风险辨识、评价

①辨识内容

对风险点内存在的危险源进行辨识，辨识应覆盖风险点内全部的设备设施和作业活动，并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响

②辨识依据

安全生产相关法律法规、标准规范，安全生产管理制度和操作规程，事故案例；

辨识风险点内的有害因素时，可依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009，对人、机（物）、环、管四大因素类别的危险源进行辨识；

对危险源可能导致的事故后果，可参照《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441及交通事故类型进行预估。

③辨识方法

1）安全检查表法（SCL）

对设备设施、部位、场所或区域等风险点运用安全检查表法（SCL）进行辨识；

安全检查表法是依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。

运用安全检查表法（SCL）对设备设施、部位、场所或区域等进行危险源辨识，将设备设施、部位、场所或区域按照功能或结构划分为若干检查项目，针对每一检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并确定不符合标准的情况和后果。安全检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：

a.国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程；

b.国内外行业、企业事故统计案例，经验教训；

c.行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验；

d.SLC《安全检查表》格式。

XXXXXXXXXXXXXXX有限公司

2018年1月10日

第二篇: 安全生产风险分级管控与隐患排查治理

城市安全风险分级管控和隐患排查治理

工作指南

辽宁省安全生产委员会办公室

2017年12月

目 次

1 总 则 1

2 规范性引用文件 1

3 术语和定义 1

4 基本规定 3

5 工作程序和内容 4

5.1 基本程序 4

5.2 策划和准备 4

5.3 安全风险评估 6

5.4 安全风险分级管控 8

5.5 完善城市隐患排查治理体系 12

6 持续改进 13

附录A 双重预防机制建设基本程序 15

附录B 评估单元划分示例 16

附录C 风险等级判定指标 17

附录D 隐患排查治理工作基本流程 18

1 总 则

1.1 为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》及辽宁省人民政府《关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见》，制定本指南。

1.2 本指南规定了全省城市安全风险分级管控和隐患排查治理（简称“双重预防”）的基本要求。

1.3 本指南适用于全省行政区域内城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

2 规范性引用文件

下列文件对于本指南的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。

GB 2893 安全色

GB 2894 安全标志及其使用导则

GB 6441 企业职工伤亡事故分类

GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码

GB/T 20002.4 标准中特定内容的起草 第4部分：标准中涉及安全的内容

GB/T 23694 风险管理 术语

GB/T 24353 风险管理 原则与实施指南

GB/T 27921 风险管理 风险评估技术

GB/T 28001 职业安全健康管理体系 要求

GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本指南。

3.1 城市

城市运行体和省、市、县（区、市）、乡（街道）、村（社区）各级行政区域以及各类功能区。

3.2 安全风险

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损失或财产损失的严重性的组合。

3.3 危险源

可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。

3.4 危险源辨识

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

3.5 评估单元

为方便城市安全风险评估，结合城市实际情况划分出的相对独立、具有明显特征界限的区域。

3.6 安全风险评估

以实现系统安全为目的，运用系统安全工程原理和方法，对系统中存在的已辨识的风险类别进行分析，判断系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。

3.7 城市风险管控

指各级政府从区域的角度，对辖区内各区域、各行业领域、各生产经营单位和其他法人单位的安全风险进行辨识、评估及分级管理控制的全过程，不包括自然灾害、社会稳定、金融等领域风险管控，但应高度关注自然灾害引发生产安全事故的风险。

3.8 事故隐患

生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。

3.9 双重预防机制

对易发生重特大事故的行业和领域采取的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。

4 基本规定

4.1 各级人民政府应组织、协调、推动本辖区内安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，形成政府领导有力、部门监管有效、生产经营单位责任落实、社会参与有序的工作格局。

4.2 双重预防工作应坚持“分级、属地管理，谁主管、谁负责，突出重点，注重实效”的原则。各级政府主管部门负责制定本辖区风险分级管控工作方案和指导性配套文件。

4.3 应形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实全面提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

4.4 城市双重预防机制工作要实现以下工作目标：

——制定安全风险分级管控制度；

——建立重大风险、重大事故隐患清单和数据库；

——绘制城市安全风险四色分布图；

——绘制区域整体安全风险和行业安全风险比较图；

——建立重大安全风险和隐患排查监管执法制度；

——建立重大隐患挂牌督办和公告制度；

——完善城市重大风险应急总体预案；

——建立安全风险和隐患排查治理信息管理系统。

5 工作程序和内容

5.1 基本程序

城市双重预防机制建设基本程序包括策划和准备、安全风险评估、安全风险分级管控及隐患排查治理，具体流程见附录A。

5.2 策划和准备

5.2.1 建立健全工作机构

5.2.1.1 各级人民政府应加强组织领导，由政府主要领导或分管领导牵头，周密安排部署，落实责任部门，建立健全工作机制。

5.2.1.2 各级人民政府应制定相关工作制度和工作方案，明确工作范围、具体目标、组织管理与工作机制、职责分工、实施程序、进度安排和保障措施等，细化各项工作任务，落实协同工作职责，开展双重预防工作。

5.2.1.3 城市各区域、各部门负责开展本区域、本行业领域风险评估工作，组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，确保各项工作任务落到实处。

5.2.1.4 有关部门可组织相关专业机构或专家及其他相关力量，形成风险评估团队。

5.2.2 人员培训和宣传

5.2.2.1 应开展针对性的人员培训和宣传，以保证双重预防机制构建工作顺利、高效开展和双重预防机制有效运行。

5.2.2.2 应对评估团队成员进行培训需求分析，确定培训的内容、频次和保障措施，培训内容包括风险评估的方法、相关行业的法律法规及专业性要求等。

5.2.2.3 应充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力开展风险管控工作宣传教育和技能培训，提高政府、部门、生产经营单位及社会公众风险防控意识，提升风险管控能力。

5.2.3 信息收集

根据城市安全风险评估目标和方法的需要，进行信息收集。主要包括以下方面：

——相关法律法规、标准、规范；

——行政区域图、土地使用情况图、城市公共设施图（供电、燃气、给排水、供暖、交通、废弃物处理等系统）；

——建筑和人口分布；

——历史事故及其分布；

——自然灾害风险现状；

——公共设施安全风险现状；

——人员密集场所安全风险现状；

——工矿商贸等企业安全风险现状；

——行业安全风险现状；

——城市应急能力和资源；

——日常管理中存在的安全问题；

——相关风险管理资料。

5.3 安全风险评估

5.3.1 基本原则

5.3.1.1 网格化原则。依托统一的城市管理以及数字化的平台，对城市行政管辖区域进行网格划分，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，全面覆盖辖区内生产经营单位及相关公共设施。

5.3.1.2 定性和定量相结合的原则。针对各区域、各行业领域，摸清底数，选择适合的风险评估方法，力求对不同单位、行业和区域的风险定量化。

5.3.1.3 分类分级原则。要调动各方力量，优化资源配置，对不同区域、行业、生产经营单位危险源开展风险评估，确定风险等级。

5.3.1.4 整体性原则。在分类分级风险评估的基础上，利用风险可叠加性，实现各区域、各行业以及城市整体风险的评估。

5.3.2 划分评估单元

5.3.2.1 划分评估单元时，应根据各城市自身特点，以区域自然条件、行业特点、危险有害因素分布及状况、便于实施评估为原则。

5.3.2.2 评估单元的划分应突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、人员密集型场所、城市公共设施、交通、自然灾害引起的安全事故和受影响的人群规模等。

5.3.2.3 可从多角度、多维度考虑划分评估单元。根据区域行业类型和产业现状划分的评估单元见附录B。

5.3.3 危险源辨识

5.3.3.1 在明确城市安全风险范围、信息收集的基础上，重点从生产经营单位的各类安全事故、自然灾害、交通、公共设施以及人员密集场所方面开展危险源辨识。

5.3.3.2 危险源辨识应基于“全面、系统”的原则，从不同层面、不同角度，分析、列举该风险可能发生的各种不利情况，明确可能导致不利事件发生的原因、致灾因子、薄弱环节等，系统掌握各类危险源的种类、数量和分布状况，摸清危险源底数。

5.3.3.3 在全面掌握危险源的基础上，应排查并预判区域可能存在的重大安全风险源，突出关注重点行业领域生产经营单位、城市公共设施和中小学、商业区和居民区等的高度暴露人群。

5.3.4 安全风险评估

5.3.4.1 各类危险源的安全风险评估

应结合各类危险源的事故特点以及收集到的危险源信息，选择适用的定性、定量风险评估方法，对各类危险源进行风险评估，并

结合城市的安全监管模式和现有法规标准，针对各类危险源特点分别制定风险分级标准，确定风险大小。

5.3.4.2 城市整体安全风险评估

——区域内风险评估是将区域安全风险评估从各类危险源一级的“点”的风险评估上升到区域一级的“面”的风险评估。在各区域各类危险源风险评估与分级的基础上，通过城市整体风险评估从整体的角度评估整个城市各高危行业的整体风险水平，分析各区域的风险构成。

——城市整体风险评估应从行业和区域（即“线”和“面”）两个方面展开。在行业方面，利用可累加的风险指标，评估分析各行业在评估区域的危险性分布，明确各行业的高风险区和行业整体风险；在区域方面，通过各类风险源的风险评估，对不同区域各类风险源引发重大事故风险的可能性和严重程度进行叠加分析，评估各区域的重大事故风险构成和区域整体生产安全风险水平。

5.3.5 确定安全风险等级

5.3.5.1 城市风险评估完成后，应结合各类风险事件发生的可能性和后果的严重程度，确定风险值的大小，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。风险等级判定指标见附录C。

5.3.5.2 汇总各区域和各行业的重大风险数据，结合生产经营单位上报的重大风险情况，建立城市重大风险清单。

5.4 安全风险分级管控

5.4.1 绘制城市安全风险图

5.4.1.1 依据城市风险清单和各区域、各行业风险整体等级，至少要绘制城市安全风险四色分布图、行业风险比较图和区域整体风险图。

5.4.1.2 根据城市安全风险评估结果，绘制城市安全风险四色分布图，将各类各级风险分布展现在电子地图上。电子地图应能显示城市及其各级辖区分别存在的重大风险区域及相应的重大风险，以及生产经营单位存在的重大风险及相应的风险情况、具体位置、所对应的应急预案和周边情况；结合数字城市模型技术，显示所有等级安全风险的信息。电子地图中“红橙黄蓝”四色分别对应重大风险、较大风险、一般风险、低风险。

5.4.1.3 各城市要依据下一级各行政区域的整体风险等级，按照风险等级对应的“红橙黄蓝”色标对各行政区域标记颜色，逐级绘制街（镇）、县（区）和城市等各层级的区域整体风险图。

5.4.1.4 根据采用定性、定量评估等方法评估得出的各行业的整体风险值，计算各行业重大风险的比例，结合行业特点及其事故发生的规律和影响特点，对行业风险进行合理排序，绘制区域内的各行业风险比较图。可以采用柱状图、曲线图或饼状图等，将不同行业的风险按照从高到低的顺序标示出来。

5.4.2 确定安全风险管控层级

各级人民政府及各部门要根据安全风险评估、分级的结果，按照“分区域、分级别、网格化”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各自的安全风险管控重点，逐一落实所有重大风险的安全管理与监管责任。

5.4.3 制定安全风险管控措施

5.4.3.1 安全风险管控原则

——重大风险：不可容许的，极其危险，必须立即整改。

——较大风险：高度危险，必须制定措施进行控制管理。地方各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大风险应重点控制管理。

——一般风险：中度危险，需要控制整改。

——低风险：轻度风险，风险可以接受。

5.4.3.2 各级政府、各部门应根据监管责任和范围，强化风险管控技术、制度和管理措施，加强源头管控，把重大风险控制在可接受范围。

5.4.3.3 红色风险和橙色风险需要制订风险管理策略，对于黄色风险可酌情或分阶段制订风险管理策略。

5.4.3.4 应按照工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施以及应急措施等逻辑顺序，制定精准的风险控制措施。

5.4.3.5 对不同等级的安全风险，要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。

5.4.4 建立风险管控信息系统

5.4.4.1 建立政府与各部门和生产经营单位互联互通的信息系统，健全配套制度，提高风险管控信息化水平。

5.4.4.2 建立统一的安全风险管控信息平台，各相关单位做好相关信息的录入、维护，实现政府、部门、生产经营单位及社会服务组织信息共享，形成全方位、立体化监管格局，提高安全监管效能。

5.4.5 实施差异化动态监管

5.4.5.1 各级人民政府、各部门要结合自身监管力量，制定科学合理的监督检查计划，对不同风险级别的区域、生产经营单位确定不同的监督检查频次、监督检查重点内容，实施差异化监管。

5.4.5.2 对低风险、一般风险级单位以自我管理为主，随机抽查为辅；较大风险级单位监督检查每季度不能少于一次；重大风险级单位监督检查每月不能少于一次等。

5.4.5.3 定期对辖区内各区域、生产经营单位的安全风险进行评估，动态确定其风险等级，并相应调整管控措施。

5.4.6 强化应急保障

5.4.6.1 在制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

5.4.6.2 要完善城市重大风险总体应急预案，加强本地区本部门应急能力建设，优化应急资源配备，提高应急保障水平。

5.4.7 加强源头管控

5.4.7.1 在城市总体规划、空间布局规划、产业发展规划中应充分考虑风险因素，加强城乡规划与安全生产的统筹协调，做好城乡规划安全风险的前期分析，严格各级各类高风险工业园区、高风险项目建设安全准入。

5.4.7.2 综合运用行业规划、产业政策、行政许可等多种手段降低和控制行业领域重大风险，提高各行业领域本质安全水平。

5.4.8 风险警示

5.4.8.1 政府相关部门每年至少发布一次行业领域重大风险警示信息，存在阶段性重大风险时，应及时发布预警信息。

5.4.8.2 建立重大风险监测预警系统，开展重大风险分级预警预报。建立健全重要时段、特殊季节的安全风险预警机制，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，及时向社会公众发布预警信息，确保有序应对。

5.5 完善城市隐患排查治理体系

5.5.1 完善工作流程

各级政府及有关部门应推动生产经营单位深入开展隐患排查治理工作，督促生产经营单位加强隐患排查治理体系的日常运行。各级政府及有关部门和生产经营单位可参考附录D进一步细化完善本地区、本单位隐患排查治理工作的相关程序。

5.5.2 规范隐患分级

5.5.2.1 根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

5.5.2.2 各地区、各有关部门应制定符合本地区和本行业特点的重大隐患判定标准。重大事故隐患可以从物的危险状态、人的不安全行为、不良环境和管理缺陷等方面进行综合判定。

5.5.3 加强监督管理

5.5.3.1 进一步强化政府有关部门隐患排查治理信息化管理平台的运行。完善与生产经营单位信息化系统的互联互通，督促辖区内生产经营单位隐患排查治理信息的上报，对上报的隐患进行分类动态监管督办。同时，进一步完善与上级政府有关部门隐患排查治理信息化系统的连接。

5.5.3.2 对生产经营单位报告的重大事故隐患，通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动生产经营单位加快实施整治措施，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。

5.5.3.3 负有安全生产监督管理职责部门对上报的重大事故隐患实行挂牌督办的闭环运行机制，从重大事故隐患上报的接收、监督整改、现场核查及核销等实行全程监督。

6 持续改进

6.1 应制定城市安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图定期更新制度，制定双重预防机制相关制度文件定期评估制度。城市安全风险清单和安全风险图的更新原则上不超过三年。

6.2 应定期组织对双重预防机制运行情况进行评估，及时修正发现问题和偏差，持续改进，促进和提高双重预防机制的实效性。双重预防机制运行评估原则上每年进行一次。

附录A 双重预防机制建设基本程序

图A 双重预防机制建设基本程序

附录B 评估单元划分示例

表B 根据行业类型和产业现状划分评估单元

序号

主单元

子单元

1

城市工业单元

危险化学品生产、储存、经营和使用企业，涉氨企业，涉氯企业，液化气储气站，加油站，粉尘涉爆企业，修造船企业，冶金企业，建筑施工，劳动密集型企业，矿山，……。

2

城市人员密集场所单元

商场（市场）、学校、幼托机构、养老机构、医院、客运车站、码头、民用机场、公共娱乐场所、宾馆、酒店、饭店、体育场馆、旅游景区（景点）、宗教场所、高层公共建筑、城中村，……。

3

城市公共设施单元

供水、排水、供电、城镇燃气、城市轨道交通，城市公交线路……。

附录C 风险等级判定指标

表C-1 风险等级判定矩阵图

风险等级

事故后果严重程度

Ⅰ（灾难）

Ⅱ（严重）

Ⅲ（较重）

Ⅳ（一般）

可

能

性

A

重大风险

重大风险

较大风险

一般风险

B

重大风险

重大风险

较大风险

一般风险

C

重大风险

较大风险

一般风险

低风险

D

较大风险

一般风险

一般风险

低风险

E

一般风险

一般风险

一般风险

低风险

表C-2 事故发生的可能性

可能性等级

说明

A

很可能

B

可能，但不经常

C

可能性小，完全意外

D

很不可能，可以设想

E

极不可能

表C-3 事故后果严重程度

可能性等级

说明

Ⅰ

灾难，可能发生重特大事故

Ⅱ

严重，可能发生较大事故

Ⅲ

较重，可能发生死亡事故

Ⅳ

较轻，可能发生人员伤害事故

附录D 隐患排查治理工作基本流程

图D 隐患排查治理工作基本流程

第三篇: 安全生产风险分级管控与隐患排查治理

安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设实施方案

编制单位：

编制日期：

编 制 人：

安全生产风险分级管控与隐患排查治理

双体系建设实施方案

为全面贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办发【 】36号）、水发集团《关于进一步加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的通知》（水发安函字【 】26号）文件精神，加快推进公司安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作，按照天源集团《关于的通知》文件要求，结合山东天源集团兖州水务公司《关于进一步加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的通知》（兖州水务字[ ]41号）文件，结合本标段施工现场及施工内容，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设（以下简称“双体系建设”）工作，制订本实施方案。

为实现安全生产风险管控和隐患排查治理“关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”，防范各类生产安全事故发生，根据山东天源集团兖州水务公司《关于进一步加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的通知》（兖州水务字[ ]41号）文件的有关要求，经项目部集体成员研究，制定实施方案如下：

1、任务目标

（1）建立切合本标段实际的风险分级管控体系，全面辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实施有效措施管控重点危险源和重大安全风险，明确风险点并实施标准化管控。

（2）结合有关要求，在原有隐患排查机制的基础上，进一步完善隐患排查治理体系，做到“各级排查到位、及时治理消除、实现闭环管理”。

（3）充分落实“一岗双责”“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”的要求，将风险分级管控与隐患排查治理贯穿安全管理的各个环节。

（4）充分利用网络化、信息化手段，进一步规范现有的隐患排查治理和风险分级管控，提升管理的有效性，有效防范各类事故，确保生产安全稳定顺行。

2、成立“双体系建设”领导小组

组 长：

副组长：

成 员：

主要职责：研究本工程项目两个体系，制定实施方案，开展两个体系宣贯和推进工作，监督检查指导各施工队伍、各施工人员“双体系建设”开展及落实情况。

3、责任分工

（1）组长刘文彪（项目经理）为“双体系建设”实施的主要负责人，负责“双体系建设”工作组织、推进、监督、考核，负责落实“双体系建设”相关费用。

（2）副组长张连通、贾靖协助项目经理做好“双体系建设”实施总体推进、监督、考核及落实工作，负责开展“双防控体系建设”后勤物质及资金保障，全面负责项目“双体系建设”实施工作。组织开展事故隐患检查治理与验收、审查重大事故隐患治理方案及监督检查各部门、各参建单位“双防控体系建设”开展及落实情况。

（3）“双体系建设”领导小组成员负责“双体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。具体负责“双体系建设”工作实施。负责组织风险点的排查、风险点统计、确定风险等级。分析存在的问题，监督治理方案以及相应的实施工作；监督隐患的整改、防范措施、资金、期限的落实和应急预案的制定；负责风险公告警示工作；负责“双体系建设”相关文件的上传下达工作。

4、实施步骤

（一）文件准备与宣贯阶段（2017年8月16日至2017年9月1日）

1、编制“双体系建设”相关文件（8月16日至8月26日）

根据“双体系建设”相关政策规定以及兖州水务公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设实施方案》、《安全生产风险分级管控体系实施细则》、 《生产安全事故隐患排治理体系实施细则》、《安全生产风险分级管控制度》及《生产安全事故隐患排治理制度》等文件，为“双体系建设”实施提供理论依据。

2.进行学习宣贯

（1）由“双体系建设”领导小组成员负责，利用宣传栏、条幅等形式展开宣传，让所有参建人员深刻领会“双体系建设”的重要意义、目的和工作内容，以及“双体系建设”在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。

第四篇: 安全生产风险分级管控与隐患排查治理

2018年安全生产风险分级管控和

隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案

根据省安委会办公室《关于印发2018年安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案的通知》（鲁安办字〔2018〕29号）、《关于深化企业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知》（鲁安办发〔2018〕33号）和市安委会办公室《2018年安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》（临安办发〔2018〕42号），以及县安委会办公室《关于印发沂南县2018年安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案的通知》（沂安发〔2018〕16号）要求，结合我镇实际，特制定2018年双重预防体系推进工作方案如下。

一、工作目标

2018年年底前，全镇高危行业和规模以上企业基本完成危险源辨识和风险评价、明确管控措施、落实管控责任，做到“行业有标准，企业有清单，车间有表册，岗位有卡片”,基于风险管控措施深入开展隐患排查治理，基本建立起“指导督促、全员参与、评估验收、考核奖惩、执法问责、规范有效”的双重预防体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得明显成效。

8月底前，镇标杆企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入全省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，并完成抽样评估工作；10月底前，除标杆企业外，其他高危行业和规模以上企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入信息平台管理，并完成抽样评估工作。

二、重点工作任务

（一）深入开展专题培训教育

7月底前,完成全面教育培训活动。各工作区、村、单位要根据双重预防体系建设的总体部署，结合“安全生产月”，科学制定培训计划，采取分类组织、视频教学、分析点评、现场参观等方式举办各类双体系建设骨干培训班，培训双体系建设的 “行家里手”，作为本地双体系建设的明白人、土专家，具体指导辖区内企业的双体系建设推进工作。各企业要通过开展全员培训，对“双体系”建设再培训、再教育，让员工知晓风险点，掌握管控措施。通过培训来提升我镇企业的风险分级管控与隐患排查治理能力，推动风险分级管控和隐患排查治理工作的深入开展。

（二）扎实推进企业双重预防体系建设评估

6月底前，各工作区、村、有关单位对前期企业双体系建设工作开展“回头看”，对前期企业开展的双体系建设开展情况进行认真梳理和清理，要对照省里制定的细则，予以完善，要分“好、中、差”三种类型分别建立台帐，“好”的要规范提升，“中”的要修改完善，对评定为“差”的和自始至终员工没有参与、没有运行的，一律重新建设。镇直有关单位要积极与县主管部门对接，依托县直部门成立的第三方服务机构，按照统筹推进、条块结合的原则，6月底前，对企业双重预防体系建设情况开展评估工作。镇安监等有关单位要通过镇政府购买委托第三方服务机构，对辖区内其他企业双重预防体系建设进行指导服务和评估。

8月底前，完成镇标杆企业抽样评估工作。镇里将依托青岛新纪元安全服务有限公司开展双体系建设评估工作，提前5天向被评估企业下发评估标准，评估采取当场打分，当场确定等次，每个企业评估时间不少于半天。10月底前，基本完成高危行业和规模以上企业中，除标杆企业外抽样评估工作。主要评估认定企业双重预防体系全员责任落实、风险管控清单修订完善、隐患排查治理运行、考核奖惩落实、信息化建设等情况，发现问题及时纠正、调整。企业未通过政府部门委托第三方双重预防体系建设运行评估的，一律责令企业限期整改，限期1个月出具整改报告并由第三方机构复核；复核仍不达标的，一律责令停产整改，并申请上级主管部门暂扣安全生产许可证。

（三）做好企业双重预防体系建设点评工作

7月份起，县里将分行业组织企业开展集中点评活动，实现对体系建设运行督查的全覆盖，为市里的点评活动做好准备。为做好点评工作，6月底我镇将对实行双体系建设企业的主要负责人、分管负责人和安全管理人员进行专门的闭卷考试，考试情况全镇通报。

（四）加快信息平台对接应用

积极推进省局安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台对接应用。我镇各单位要充分利用综治平台，接入省双体系建设运行平台，对辖区内企业双体系建设运行实行动态实时管理。10月底前，全镇高危行业和规模以上企业，纳入信息平台管理。

（五）加强双重预防体系执法检查

镇直各单位要把双重预防体系内容纳入到督查考核和每次集中执法检查和日常执法检查之中，做到逢查必查双重预防体系。下半年，根据企业双重预防体系建设评估、网上巡查中发现的共性问题，县、镇将开展双重预防体系建设集中执法检查，并将执法情况进行通报。执法检查中，发现企业应判定而未判定为重大风险、重大风险没有实施最高管理层级管控，且未严格落实管控措施和管控责任的，一律确定为重大事故隐患，一律进行挂牌督办，公开曝光，依法责令停产停业、限期整改；逾期仍达不到要求的，一律依法予以关闭。

三、工作措施

（一）加强组织领导

镇里将设立“双体系”建设推进办公室，具体指导、协调、督促双体系建设工作，专班推进“双体系”建设，按照时间节点拉出清单，压实责任，确保完成年度工作目标和任务。属地工作区、村和行业监管部门要切实加强对双体系建设的领导，也要成立双体系建设办公室，负责辖区和行业领域内企业双体系建设推进工作，按照本方案确定的各项工作目标和重点任务时间节点，制定各自具体的实施方案，细化量化各项工作任务，逐项、逐层、逐级地分解，逐一列出具体的推进时间表。

6月底前打造我镇东岳机械集团有限公司双体系建设标杆企业，通过标杆引领、示范带动其它企业全面推开，做到建设一个、运行一个、合格一个、验收一个，让双体系建设融入到企业的生产、经营、建设活动中的每一个环节。

（二）加强舆论宣传

要广泛开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设宣传教育，大力宣传建立风险管控和隐患排查治理体系的目的、意义，提高全民思想认识，营造良好舆论氛围，使社会各界了解支持双重预防体系建设工作。发挥舆论监督作用，对工作推进力度不大的单位，按照《砖埠镇安全生产责任追究办法》予以追责，对弄虚作假搞形式的企业依法予以处罚。

（三）严格安全生产准入条件

企业安全标准化达标创建过程中，“风险管理”“隐患排查”要素必须严格按照双重预防体系要求建设和运行，并作为企业安全标准化审查的否决项。企业安全标准化审查，必须检查双重预防体系建设和运行情况，企业对危险源辨识不符合标准要求的、重大风险没有实施最高管理层管控且未严格落实管控措施和管控责任的，经评估企业双重预防体系未有效运行的，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。企业安全标准化审查通过后，日常的监督检查中，发现企业双重预防体系未持续有效运行的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之日起满1年后，方可重新申请安全标准化评审。

（四）严格考核奖惩

镇党委、政府将按照推进时间节点和任务，开展专项考核，并将企业双重预防体系建设运行工作纳入诚信体系建设，对双重预防体系建成并运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，并予以奖励。被树为省、市、县级标杆企业且双重预防体系有效运行，通过政府组织第三方评估的，保险费率在基准费率的基础上分别降低15%、10%、5%。

对工作被动应付、双体系建设落后的工作区、村和有关单位给予通报批评。对懒政怠政行为，工作进度严重滞后、影响工作推进的，严肃追责处理。对未开展双重预防体系建设工作或工作流于形式，未通过政府部门组织的第三方评估的，经负有安全监管职责的部门责令限期整改后，未按时整改或整改不到位，存在严重违法违规行为或导致发生事故的，纳入失信行为“黑名单”管理。建立健全事故倒查追责机制，对发生生产安全事故的企业，一律倒查企业双重预防体系建设运行情况，一律倒查发生事故风险点的风险管控和隐患排查治理责任落实情况，对因搞形式、走过场，风险管控、隐患治理不到位发生事故的，在依法追究企业及企业主要负责人相关责任的同时，要严肃追究相关单位负责人的责任。

各企业要成立双体系建设工作办公室，专人负责，制定具体的实施方案和工作计划，对照时间节点，全面做好双体系建设工作，建立奖惩机制，将双体系运行与安全管理人员工资挂钩，实行基础工资+绩效工资，把隐患排查和隐患整改情况纳入绩效工资考核。对一次性通过评估验收的，企业要对安全管理人员实行物质奖励，对一次通不过验收评估的，要兑现等额的处罚，确保双体系建设全面运行。企业要建立安全隐患发现上报奖励制度，在正常的隐患排查之外，员工在日常工作中发现的避免造成人员伤亡和经济损失的安全隐患，按照一般隐患、较大隐患和重大隐患给予一定的奖励。

附件：1.全镇2018年双重预防体系建设任务目标分解表

2.全镇2018年双重预防体系建设任务清单

附件1

全镇2018年双重预防体系建设任务目标分解表

标杆企业

其他企业

镇标杆企业

危化品

非煤矿山

建筑施工

交通运输

城镇燃气

涉氨制冷

工商贸

合计

轻工

机械

建材

1

2

0

0

0

1

3

3

1

2

13

全镇2018年双重预防体系建设任务清单

序号

企业名称

所属行业

地址

任务目标、完成时限

备注

一、镇级标杆（1家）

1

东岳机械集团有限公司

机械

东岳庄村

8月底前通过县评估验收并纳入省信息平台系统试运行

二、其他企业（12家）

1

临沂盛海食品有限公司

涉氨制冷

尤家埠子村

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

2

沂南县玉和食品有限公司

涉氨制冷

幞头山湖头村

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

3

临沂万香斋食品有限公司

涉氨制冷

镇驻地

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

4

砖埠镇宏福加油站

危化品

镇驻地

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

5

砖埠镇运启加油站

危化品

尤家埠子村

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

6

沂南县鑫岳石料厂

建材

东岳庄

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

7

沂南县永兴新型建材有限公司

建材

西岳庄村

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

8

砖埠镇王家石沟液化气站

城镇燃气

王家石沟

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

9

临沂富达机械制造有限公司

机械

东岳庄

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

10

沂南县金昇花生筛选厂

轻工

大汪家庄

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

11

临沂市宝利福塘瓷制品有限公司

轻工

陈家石沟村

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

12

临沂金三星五金制品有限公司

轻工

苏家庄子村

10月底前完成建设并纳入省信息平台系统管理

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