五年换届党代会报告范文(通用5篇)

换届选举指某组织依照民主程序和自身章程，更新领导层的组织行为。换届选举指本届人民代表大会及其选举的国家机关领导人员、组成人员的任期已经届满。2021年1月，中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会联合印发了《关于严肃换届纪律加强换届风， 以下是为大家整理的关于五年换届党代会报告5篇 , 供大家参考选择。

五年换届党代会报告5篇

五年换届党代会报告篇1

同志们：

    现在，我代表中国共产党张家口市第九届委员会向大会作报告，请予审议。

    中国共产党张家口市第十次代表大会，是在我市踏上“十二五”新征程、全面建设小康社会处于关键时期召开的一次十分重要的会议。

    大会的主题是：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造强市名城而努力奋斗。

    一、经过五年的艰苦实践，张家口站在了新的历史起点上

    市九次党代会以来的五年，是张家口发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是党的十七大以来，在中央和省委的坚强领导和亲切关怀下，市委团结带领全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，全面深入贯彻落实　科学发展观，攻坚克难，开拓奋进，战胜了各种困难和挑战，用优异的成绩谱写了我市科学发展的新篇章。

    五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务，在应对挑战中抢抓机遇，综合实力赶超进位，张家口步入了发展的“快车道”。全市生产总值由全省排位第十上升到第八，全部财政收入较“十五”末翻了一番；固定资产累计投资相当于“十五”期间的4.4倍。特别是近三年，发展势头更为强劲，全市生产总值增速从2008年起扭转了长期落后于全省平均水平的局面，固定资产投资三年总量超过改革开放到2007年30年的总和。今年以来，全市经济继续保持快速稳定增长，多数指标增幅在全省位次前移。

    五年来，我们坚持把培育现代产业作为提升综合竞争力的主攻方向，大力实施项目攻坚战略，一个结构合理、支撑有力、前景广阔的现代产业框架基本形成。完成建设项目投资是“十五”期间的5倍。特别是近三年，项目建设实现重大突破，共引进实施百亿元以上项目12项、50—100亿元项目17项，列入省重点项目个数、总投资、年度投资一直保持全省前列。随着吉利沃尔沃汽车基地、国网风光储输等一批战略性产业项目的引进实施，结构调整迈出重大步伐，“4+3”产业都有了一批龙头企业和骨干支撑项目，呈现出高端、一流、领先的发展态势。

    五年来，我们坚持把城镇建设作为打造新优势的战略举措，实施了张家口城建史上投资最多、规模最大、力度最强的城建工程，创造了张家口城建史上的奇迹。城乡面貌发生历史性巨变，城市框架迅速拉开，功能效率大幅提升，城市品位显著提高，聚集承载能力明显增强，我市被命名为“省级园林城市”和“全国最具发展潜力城市”。基础设施建设实现历史性跨越，全市高速公路通车总里程居全国地级市前列，集公路、铁路、航空为一体的现代综合交通体系初步形成。县城建设成果丰硕，一批特色鲜明、功能完善的中小城镇迅速壮大。城镇建设的大推进，不仅带来了城镇面貌的大变样，更促进了优质要素的快速集中和集聚。

    五年来，我们坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断加大兴农、支农、惠农力度，农业农村发展进入历史上最好时期。确立了大力发展节水、旱作、高效“三型”农业的调整思路，畜牧、蔬菜、果品、杂粮、马铃薯等特色产业的规模和层次明显提高，“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化经营格局基本形成；农业基础设施进一步加强，实施了以节水灌溉为主的一大批水利工程，农业抵御自然灾害能力不断提高；生态建设长足进步，生态环境显著改善；基层政权更为巩固，有效保障了基层群众的合法权益；新民居建设扎实推进，涌现出一大批村容整洁、环境优美、居住舒适的示范村，为社会主义新农村建设闯出了一条新路子。

    五年来，我们坚持把开放创新作为跨越赶超的基本路径，全面激活各种生产要素，一大批战略投资者入驻张家口，一大批本土民营企业迅速成长。以主攻北京、对接台湾为重点的开放战略取得重大突破，特别是成功举办了四届冀台经济洽谈会，打出了张家口招商引资的“金字招牌”，英国乐购、马来西亚云顶、台湾威盛和国网、中钢、中铁等一批大企业集团到我市投资兴业。发展环境全面优化，我市被评为“最优投资环境城市”和“中国金融生态城市”，连续三年荣获河北省“金融生态市”称号。全民创业深入推进，形成了以“放活”为核心、以“扶持”为重点、以自主创业为抓手的全民创业推进体系，民营经济撑起了全市经济的“半壁江山”。

    五年来，我们坚持把提高人民群众幸福指数作为重大政治责任，以群众工作统揽民生与稳定，巩固发展了安定和谐的社会局面。城乡居民收入实现较快增长，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较“十五”末增长了89.9%、76.1%；社会保障水平显著提升，基本实现了城乡低保、社会救助、基本养老、基本医疗“全覆盖”，较好地解决了教育、就业、住房、公共安全“四大热点问题”，切实保障了农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体“四大群体”的基本生活，使发展的成果更多惠及了人民群众；社会事业全面进步，全市教育整体水平由全省落后位次进入全省先进行列，中等职业教育、学前教育、城乡教育一体化等多项工作达到全国先进水平，卫生、文体、科技、计生等各项事业协调发展；社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”扎实推进，科学维稳的机制、基础进一步强化，社会更加和谐稳定。

    五年来，我们坚持把加强党的建设作为科学发展的根本保证，着力推进工作创新，创出了一批在全国全省有影响的实践成果、制度成果。以深入学习实践科学发展观、创先争优活动为契机，在干部教育培训、基层组织建设、选人用人、源头防治腐败、干部作风建设等领域建立了一整套科学机制，使党的思想、组织、作风建设得到全面加强，“一定三有”农村干部激励保障机制在全国推广，“三提升”、“三学习”活动受到了中组部的充分肯定。

    五年来，我们坚持把维护团结作为执政兴市的重要法宝，大力营造共谋发展的浓厚氛围，形成了风清气正的良好政治生态。市委全力支持人大、政府、政协依法履行职能，四大班子精诚合作，事业同心、目标同向、工作同步；充分依靠人武、工会、共青团、妇联和各民主党派、工商联、无党派人士等各方面力量，全市上下心往一处想、劲往一处使；各级党组织紧密团结，广大党员干部群众真抓实干，各届人士献计献策，形成了同心谋发展、协力干事业的良好局面。今天的张家口政通人和、风清气正、人心思进、和谐昌明。

    经过五年来特别是近三年来的不懈努力，张家口已经步入由打基础、备后劲向总体进位、全面跨越迈进的新阶段，站在了一个新的历史起点上。

    五年来的沧桑巨变，凝结了历届市委励精图治、奋发图强的智慧和心血；展示了全市党员干部和广大群众不甘落后、勇于赶超的豪迈气概；倾注了各民主党派、工商联、无党派人士戮力同心、攻坚克难的辛勤汗水；展现了驻张部队、武警官兵、民兵预备役人员和驻张中省直单位无私奉献、共谋发展的崇高精神；饱含了老领导、老同志的殷切关怀。在此，我代表九届市委，向所有支持、关心、参与张家口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    五年来的生动实践，我们不仅取得了经济社会发展的巨大成就，而且形成了推进科学发展的广泛共识，树立起实现跨越赶超的坚定信心，锤炼了锐意进取的过硬作风；更为重要的是我们对张家口市情的认识更加深化，对发展规律的把握更加深刻，对科学发展观的理解和运用更加深入，成功走出了一条具有张家口特色的科学发展之路。这就是：

    ——始终致力把劣势转化为优势、把优势发挥到极致，打开解放思想“总阀门”。正是在这一理念的指引下，我们完善了发展思路，激发了广大干部群众的干劲，明确了更好更快发展的方向、路径和举措。这应当作为今后推动张家口科学发展的基本理念来坚持。

    ——始终致力增强工作的前瞻性和预见性，有效抓住难得历史机遇。正是因为我们见事早、行动快，在争取中央投资、推动基础设施建设、引进战略项目等方面取得了重大突破，从而抢占了先机、赢得了主动。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要前提来把握。

    ——始终致力强化工作整体性和均衡性，实现各项工作互相促进、协调推进。正是因为我们积极统筹经济与社会、城市与农村、民生与稳定、内力与外力等各方面的关系，从而实现了各项工作的整体跃升。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要方法来运用。

    ——始终致力把当前的事情做好、把将来的事情做对，不断打造新的竞争优势。正是因为我们紧紧抓住既事关当前、又事关长远的战略重点，在产业支撑、城镇建设等关键领域强力突破，不仅有力拉动了经济即期增长，而且为长远发展积蓄了后劲。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要原则来遵循。

    ——始终致力敢办大事、善办难事、愿办小事、多办实事，把兴市为民的执政信念转化为实际行动。正是因为我们视张家口崛起和群众福祉为己任，围绕跨越赶超抓发展，顺应百姓愿景促落实，从而赢得了广大群众的信任和支持。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要操守来躬行。

    ——始终致力解放思想与解决问题相结合、提高认识与提高能力相结合、转变观念与转变作风相结合，全面提升各级干部执行力。正是因为我们抓住了干部这个决定性因素，坚持每年一个主题，着力解决思想、能力、作风方面存在的突出问题，从而打造出了一支堪当重任、真抓实干的干部队伍。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要保证来强化。

    以上六个方面，来自于对科学发展规律的准确把握，来自于应对复杂形势的生动实践，来自于破解张家口特殊矛盾的探索追寻，弥足珍贵，必须倍加珍惜，长期坚持，不断创新发展。

    二、明确未来五年的主要目标，在科学发展道路上乘势前行

    未来五年，是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是张家口承前启后、发力突破的关键时期。做好这一时期的工作，必须更加注重在宏观大势中准确把握张家口自身发展的方向。

    纵观全球，和平与发展仍是时代主题，虽然不确定、不稳定因素较多，但整体走势比较明晰，呈现出“三个不可逆转”：一是受国际金融危机冲击，新一轮产业革命已经到来，经济重构、产业重组的浪潮不可逆转；二是资源环境约束日益加剧，新一轮发展方式的革命已经到来，注重节能减排、追求绿色发展的浪潮不可逆转；三是科学技术日新月异，新一轮科技革命已经到来，自主创新、科技创新的浪潮不可逆转。面对全球发展趋势，我们必须紧跟潮流，顺势而为。

    置身国内，总体上仍处于重要战略机遇期，但我们也面临着新的挑战，突出表现为“三个加剧”：一是面向“十二五”，各地都在千方百计抢占制高点、争夺话语权，地区间同质、同构、同规模竞争进一步加剧；二是我国促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，对于仍以投资拉动为主的后发地区来讲，保持经济平稳较快增长的难度进一步加剧；三是随着经济发展方式转变的深入推进，欠发达地区既要加快发展又要加速转型，推进更好更快发展的压力进一步加剧。面对挑战，我们必须沉着应对，主动作为。

    立足自身，必须清醒认识到，我市整体欠发达的状况没有根本改变，交界区域中心地位还不明显，城市化、工业化发展还不充分，城乡居民收入水平与全国、全省仍有较大差距。但同时，我们也面临着重大历史机遇，突出表现为“三个叠加”：一是转变经济发展方式某种程度上使我们与发达地区处于同一起跑线，张家口资源保有量足、环境容量大等后发优势在后国际金融危机时期更加突出，二者叠加有利于我们高点起步、后发赶超；二是国际国内资本和产业梯度转移步伐加快，我市加快发展的基础更加坚实、条件更加完备，二者叠加有利于我们在更大范围内承接产业转移，加速转型步伐；三是首都经济圈战略上升为国家战略，我省正在加紧实施环首都绿色经济圈战略，二者叠加有利于我们更好地发挥地缘区位优势，实现借势发展。

    总之，未来五年我们既面临着严峻挑战，也面临着难得机遇，机遇大于挑战。我们必须在抢抓机遇中争创新优势，在应对挑战中寻求新突破，在把握大势中集中办好张家口自己的事情。今后五年我们就是要：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造强市名城而努力奋斗。科学发展是推动工作的根本指针，只有始终坚持科学发展的本质要求不动摇，才能确保我们的事业沿着正确的轨道顺利前行；跨越赶超是抢占未来发展制高点的客观需要，只有树立跨越赶超的信心和勇气，才能在新一轮竞争中抢占先机，赢得主动；绿色崛起是科学发展的基本路径，只有推进绿色发展、致力绿色崛起，才能有效发挥和放大我市的特色和优势，才能更好地肩负起首都生态屏障的政治责任，才能真正实现科学发展、跨越赶超；强市名城是统揽今后工作的总体目标，只有全力打造强市名城，才能重振张家口雄风，再创张家口新的辉煌。以上四个方面，相互联系、相辅相成，是一个有机整体，必须贯穿于今后五年经济社会发展全局。

    围绕上述主题，今后五年的奋斗目标是：

    ——建设优势突出的实力之城。经济实力显著增强，挺进全省中游行列；经济结构显著优化，旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大绿色现代产业水平达到全国一流，其它产业快速发展，成为优质项目集中、现代产业集聚的京西北重要经济增长带；四省交界区域中心城市地位基本确立，成为京津健康消费的热点、京津技术扩散和产业延伸的重点、集聚转化京津资金技术和西北资源要素的节点。

    ——建设特色鲜明的魅力之城。城市现代化水平进一步提升，基础设施大为改善，功能品位显著提高，成为四省交界区域富有特色、知名的宜居宜业之地；生态魅力进一步彰显，成为张家口最有力的竞争优势；文化影响力进一步增强，特色文化品牌进一步叫响，成为享誉国内外的历史文化名城。

    ——建设充满生机的活力之城。对外开放迈出新步伐，形成全方位、宽领域、深层次的开放新格局；全民创业热情进一步激发，民营经济占GDP的比重大幅提高；发展环境进一步优化，服务网络更加完善，要素市场更加完备，现代服务业能级和层次大幅提升；社会公平正义，公民诚实守信，市场秩序良好，成为四省交界区域内市场经济发育比较成熟的地区之一。

    ——建设舒适和谐的幸福之城。城乡居民收入稳定增长，生活水平不断提高；公共服务水平大幅提升，教育、医疗等社会事业全面进步，成为四省交界区域优质公共服务的高地；社会保障更加有力，基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保、保障性住房等保障体系进一步健全，扶贫开发取得更大成效；社会治安良好，社会管理有序，社会大局稳定，群众生活更加殷实、更加安康、更有尊严。

    实现上述目标，必须遵循五条指导原则：

    一是坚持好字为先。把“好”作为发展的前提，作为工作的标准，作为考核的导向，更加注重质量、效益的全面提升，切实做到好中求快，以好保快。

    二是勇于改革创新。在改革创新中抓抢机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中完善机制，在改革创新中激发活力。

    三是强化统筹协调。既要立足当前，又要着眼长远；既要重点突破，又要整体推进，努力使经济社会发展建立在全面、协调、可持续的基础之上。

    四是遵循客观规律。作决策、办事情、抓落实，坚持从科学发展的要求出发，从张家口的实际出发，从人民群众的意愿出发，按客观规律办事，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

    五是突出以人为本。坚持把执政为民作为根本出发点和落脚点，尊重民意、改善民生、凝聚民心，努力使发展成果体现在人民生活品质的提高上，体现在老百姓的笑脸上。

    我们坚信，经过全市上下的共同奋斗，一个经济实力更加走强、人民生活更加幸福、社会发展更加和谐、生态环境更加良好的张家口将呈现在世人面前！

    三、高扬绿色崛起旗帜，全力加快经济发展方式转变

    加快经济发展方式转变是“十二五”发展的主线，必须作为一项重大的战略任务贯穿于经济工作各领域。实现绿色崛起是加快经济发展方式转变的重大举措，必须作为推动张家口科学发展的基本方向、基本原则和基本要求。

    （一）大力培育现代产业，构筑绿色崛起的核心支撑。产业是一个地区综合竞争力的集中体现。实现绿色崛起，关键是要实现绿色产业的崛起。重点要实施“四大战略工程”。实施“优势产业提升工程”。旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大产业是典型的绿色产业，拥有基础优势，符合发展趋势，具备发力态势，必须瞄准全国领先、世界一流目标，科学谋划，集中攻坚，使之成为张家口绿色崛起的脊梁。要大力推进高端化发展，强化装备更新、技术革新和产品创新，推动产业优化升级，使产品链、技术链、价值链向高端提升；要大力推进集群化发展，加快发展上下游产业和配套协作产业，打造一批特色鲜明、实力雄厚的现代产业集群；要大力推进集约化发展，提升自主创新能力和资源利用水平，增强产业可持续发展能力。通过推进高端化、集群化、集约化，把张家口建设成为华北地区高端装备制造基地、中国风光能源基地、环首都休闲度假基地、京西北绿色有机食品供应基地。实施“现代服务业培育工程”。现代服务业是一个地方现代化水平的重要标志、发展环境的核心内容，其本身就是绿色产业，必须作为先导性、公共性、基础性产业来推进。要加快金融保险、信息中介、物流配送、电子商务等生产性服务业发展，增强服务业对产业升级的支撑作用；要加快商贸餐饮、文化娱乐等生活性服务业的转型升级，带动服务业整体水平的提高。实施“三次产业融合工程”。三次产业融合发展是现代产业发展的新趋势，是实现产业效益最大化、生态化的重要途径。要加快推进一产与二产相融合，促进农产品多环节加工增值；加快推进一产与三产相融合，促进配送仓储、体验农业迅速发展；加快推进二产与三产相融合，积极培育观光工业等新型业态，努力形成三次产业相融互动的发展格局。实施“产业集聚区带动工程”。产业集聚区是培育现代产业、加快调整转型、促进绿色集约发展的重要载体，必须放在更加突出的位置，像抓基础设施建设一样先行发展。市县都要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平引进”的思路，围绕重点产业和产业配套，规划建设工业、农业、文化等一批产业园区，推动优质要素加快集聚，实现产业转型升级。

    （二）坚持走新型城市化道路，打造绿色崛起的强力引擎。城市化是现代化的必由之路，是工业化的重要保证，要坚持不懈地加快推进。顺应转型发展和绿色崛起要求，必须坚持走新型城市化道路，以新的理念推进城市建设和发展。重点要强化“绿色、科技、人文、统筹”四种理念。“绿色”，就是要在城市建设中注重保护环境，减少污染，节约资源能源，大力倡导低碳型生产、生活和消费方式，建设低碳城市。“科技”，就是要用现代化的手段推进城市发展，加大信息技术运用力度，大力推广新材料、新工艺、新设备，全面提升城市现代化水平，建设现代城市。“人文”，就是要把张家口独特的历史文脉和现代文化理念融入到城市建设发展的各个领域，彰显城市韵味，塑造城市灵魂，打造城市精品，建设特色城市。“统筹”，就是要遵循和把握城市建设规律，正确处理城市建设与产业集聚、民生改善、乡村发展的关系，构建与“强市名城”相适应的新型城镇化发展格局，实现城市建设与经济社会发展的良性互动。围绕“绿色、科技、人文、统筹”，要进一步提升城市规划水平，形成总体规划、分区规划、专业规划和控制性详规相配套的完整体系；进一步提升城市建设水平，坚持精益求精，建设精品工程，打造百年工程；进一步提升城市管理水平，使广大群众生活得更舒心、更美好、更和谐。

    （三）着力提升农业农村现代化水平，夯实绿色崛起的坚实基础。实现绿色崛起，最基础的支撑产业是农业，最艰巨的发展任务在农村。必须更加突出“三农”工作的基础地位。要大力发展绿色有机农业。顺应大众日益关注食品安全的迫切需要，充分依托我市气候冷凉、病虫害少等独特优势，大力发展绿色有机食品，把张家口打造成知名的绿色有机农产品生产基地。要加强标准化生产，不断完善农产品质量监督、检验和检测体系，加大绿色食品、有机食品和农产品地理保护标志认证力度，打造知名农产品品牌。要推进规模经营，鼓励、扶持加快土地流转，大力发展高端特色农业示范基地。要培育龙头企业，着力引进建设一批农业高端项目，推进农产品深度开发，全面提升农业现代化水平。要扎实推进社会主义新农村建设。在充分尊重群众意愿的前提下，按照治理空心村、合并弱小村、搬迁边远村的思路，打造一批产业优化、设施配套、管理完善、环境优美、就业保障的新农村，有效改善居住环境，提高农村公共服务水平。要着力加强水利和生态建设。抢抓国家大力加强水利建设的机遇，大办水利，兴起建设热潮，夯实现代农业发展的基础。继续大力实施生态建设工程，保护好张家口青山绿水，让张家口人民世代共享，构筑绿色生态屏障，更好地服务首都。

    （四）不断完善和创新体制机制，强化绿色崛起的重要保障。实现绿色崛起，必须依靠体制机制创新来推动。要完善政策引导机制，分产业、分行业研究制定推进政策，引导和动员各类企业、全体公民广泛参与，使绿色崛起理念深入人心，形成绿色崛起的浓厚氛围。要严把绿色“闸门”，实行最严格的环保制度，将环境容量作为产业发展和生产力布局的重要依据，严把项目审批关，从源头上控减污染、保护环境；加强节能减排，坚持刚性约束、铁腕治污、高压监管，确保完成各项指标。要完善考核评价体系，建立体现绿色发展的考核评价机制，明确考核导向，完善考核指标设置，改进考核评价办法，使绿色成为各级各部门自觉的价值追求。

    四、强化事关全局的关键举措，不断增强经济发展活力

    张家口要在新起点实现新跨越，必须充分依靠方方面面的力量，调动一切积极因素，形成各种要素活力竞相迸发的生动局面。

    要全面提升项目建设水平。项目是发展的生命线。任何时候都要把项目建设作为核心之举。要顺应时代潮流，围绕绿色崛起，以更宽的视野谋划项目，善于研究国家宏观政策和项目建设规律，敏锐捕捉项目信息，切实增强项目工作的针对性和实效性，形成一二三产项目一起抓、国家投资项目与对外引进项目一起跑、经济项目与社会项目一起上的项目建设格局；以更高的标准引进项目，坚决破除“贫困地区饥渴症、捡到篮子就是菜”的观念，着力引进附加值高、技术含量高、带动性强、有利于形成产业集聚的大项目、好项目；以更大的力度推进项目，继续坚持领导包联、分级推进机制，强化项目联动和资源配置机制，及时解决好项目推进中出现的问题，促使更多的项目在我市落地生根。

    要全力构筑对外开放新优势。张家口历史上曾因开放盛名一时，未来的张家口也必然要靠开放振兴崛起。要充分利用我市独特优势，深入研究区域间要素转移规律，做深、做细、做实对外开放这篇“大文章”。要塑造开放整体新形象。充分发挥我市近邻北京、交通便捷、土地人力资源丰富的优势，按照产业错位发展、基础对接延伸、服务同质推进的要求，在定位、规划、基础建设等方面搞好与北京的全方位对接，叫响“投资张家口等于投资北京甚至优于北京”，以此打开张家口向全国乃至世界开放的“大门”。要打造一流的招商品牌。充分依托我市独特的自然、生态、人文等优势，加大冀台会、崇礼滑雪节、坝上草原旅游节、怀来葡萄采摘节等节庆平台的整体策划、包装、推介力度，广泛开展各种形式的招商活动，培育特色鲜明、在国内外具有较强影响力和知名度的招商品牌。要不断改进招商方式。大力推行委托招商、代理招商等多种市场化运作方式，聘请专业团队进行项目的策划、包装和推介，切实提高招商引资的质量和成功率。特别是要强化以商招商，充分利用和放大与大企业大集团形成的良好合作关系，吸引更多的资金、项目入驻，形成连锁效应。要培育高素质的招商队伍。市县两级都要成立专门招商机构和队伍，加大教育培训力度，提高招商人员素质，提升专业化招商水平。

    要更加务实地推进全民创业。创业是富民之本、崛起之基。要针对制约全民创业的突出问题，进一步深化、实化推进措施，切实让更多的创业者能创业、创成业、创大业。要做实创业平台，根据不同的创业需求和创业层次，通过发展专业市场、建设创业辅导基地，分门别类、因地制宜搭建创业平台，促进创业活动蓬勃开展。要抓实创业服务，加大创业引导、技术培训、融资服务等各方面的支持力度。大力实施“小巨人工程”，扶持一批实力雄厚、前景广阔的重点民营企业做大做强；实施“企业成长工程”，扶持中小企业尽快发展壮大；实施“百姓创家业工程”，引导广大群众积极投身创业，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地之势。要落实创业政策，认真贯彻全民创业“新30条规定”，特别是要根据企业和创业者的不同需要，量身制定特殊扶持政策，切实做到“真放开”、“低门槛”、“轻税赋”、“多扶持”。

    要推动优化环境步入常态化轨道。发展环境是区域竞争的“第一品牌”，必须把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，在更高层面上推进发展环境不断优化。要把环境建设上升到文化层面，将优化环境作为职业道德、社会公德、个人品德的重要内容，作为精神文明建设的重要内容，使“人人都是环境、处处优化环境”成为全社会的行为规范。要把环境建设上升到制度层面，认真总结环境建设的经验教训，进一步抓好深化和拓展，着力在完善制度、再造流程、深化改革、强化监督上下功夫，形成完整的优化环境制度体系。要把环境建设上升到创新层面，根据形势的发展变化，与时俱进开展优化环境动态对标行动，在政策制定、金融生态、法制人文等方面与国际国内一流水平全面对标，实现张家口与外界产业环境全面接轨、政策体系全面接轨、市场规则全面接轨、行为方式全面接轨。

    要切实强化科技进步和人才支撑。科技是第一生产力，人才是第一资源。实现绿色崛起，打造强市名城，关键靠科技，根本在人才。要突出自我培育。着力实施重大科技专项和重大科技工程，提升自主创新能力，下决心取得一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。建立人才教育培训常态机制，加大专业技术人才培养力度，重点要实施“实用人才培育工程”，努力造就一批高素质的产业队伍；实施“帅才工程”，力争每个行业、每个产业都培养造就一批领军人物。要加大引进力度。根据不同层次的人才、技术需要，出台专门政策，切实引进一批重大科技项目和一批高层次人才。特别是要突出用好北京技术库、人才库，强化“不求所有、但求所用”的理念，发挥北京高层次人才的“外脑”作用，实现借智发展、借力提升。要完善使用机制。进一步深化科技体制改革，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系；进一步创新人才选用、评价、激励机制，搭建人才施展所长、成就事业的舞台，既要发现人才，又要用好人才，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

    五、推动文化大发展大繁荣，全面提升张家口软实力

    文化是实现绿色崛起、打造强市名城的重要内涵。抓文化就是在更高起点、更高层面上抓发展、惠民生。必须切实增强文化自觉、树立文化自信、实现文化自强，推进文化大发展、大繁荣，使文化“软实力”成为经济社会发展的“硬支撑”。

    要加强核心价值体系建设，塑造新时期张家口人文精神。坚持把社会主义核心价值体系融入文化建设的全过程，建设张家口人共有的精神家园。要大力弘扬和谐包容、大气开放的精神，这是张家口多民族融合发展的历史积淀；要大力弘扬崇尚礼义、明德至善的精神，这是张家口人的道德根基；要大力弘扬勤劳淳朴、脚踏实地的精神，这是张家口人的优秀品质；要大力弘扬不甘落后、勇争一流的精神，这是张家口人不懈奋斗的真实写照。归结起来，就是要塑造“包容开放、重信尚德、勤劳淳厚、自强向上”的新时期张家口人文精神，为实现绿色崛起、打造强市名城注入强大的精神动力。

    要依托地域文化资源，叫响张家口特色文化品牌。坚持挖掘、开发、整合并重，举全市之力打造“泥河湾文化、三祖文化、剪纸文化、边塞文化、商旅文化、近代工商业文化”六大品牌，擦亮张家口文化“名片”。要深入挖掘整理。加大对我市特色文化资源的总结梳理力度，鼓励具有张家口地域文化特色的文艺精品创作，深入挖掘文化精髓，丰富张家口特色文化内涵。特别是对历史文化街区、历史文化名镇、非物质文化遗产等，要进行高水平规划设计，突出整体性、科学性、延续性，最大限度地保存文化价值。要广泛宣传推介。学习借鉴国内外成熟经验，进一步创新文化推介模式，坚持政府主导与市场运作相结合，通过文化创意演出、论坛节庆等各类活动，努力使张家口文化走向全国、走向世界。要加大开发力度。把历史文化传承与旅游发展、城市建设、招商平台等有机结合起来，实施重大文化产业项目带动战略，科学布局文化产业园区，大力培育、扶持和引进一批具有示范性、导向性、带动性的重大文化产业项目；探索发展创意设计、影视娱乐等新兴文化业态，打造一批骨干企业集团、演艺公司；加强文化人才队伍建设，积极培养、引进一批文化专业人才，引领和带动文化产业发展，使文化产业成为张家口新的经济增长点。

    要树立文化民生理念，推动张家口文化事业繁荣发展。致力不断满足人民群众多层次、多样性的精神文化需求，努力实现公共文化服务体系全覆盖。要提升公共文化服务能力，根据区域中心的定位和要求，规划建设高水平的文化设施，加快建设艺术中心、会展中心、影剧院、图书馆、体育馆、博物馆、书画院等标志性文化公建；推动文化资源向农村和基层倾斜，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，加大基层文化设施升级改造力度，充分发挥其在丰富群众文化生活中的主体作用。要深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动文化下乡常态化、长效化，更好地满足人民群众的基本文化需求。要积极创新文化服务方式，推动公共文化资源向社会免费开放，引导鼓励社会力量兴办公益性文化事业，让全市人民共享更多更好的文化福利。

    六、加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众充分享受改革发展成果

    我们所做的一切工作，最根本的目的是增进人民群众的福祉。在新的历史阶段，必须把保障和改善民生作为首要目标，持续有效推进民生实事，以更大的力度解决好人民群众的切身利益问题。

    全面提高群众收入水平。收入关乎千万家庭的基本生活。要把实现公平就业、稳定就业作为优先目标，全面落实各项就业政策，鼓励以创业带动就业，确保有就业愿望和就业能力的劳动者都能找到合适的工作。积极构建和谐企业，加大工资协商力度，有效提高职工工资收入。借助国家大力实施连片扶贫开发战略的机遇，进一步加大扶贫开发力度，促进农民稳定增收。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，不断缩小城乡收入差距，让广大人民群众真正得到持续长久的实惠。

    全面提高社会保障水平。社会保障承担着最基本的民生需求。要着眼“人人享有社会保障”目标，进一步加大政策落实力度，凡是中央和省出台的社会保障政策要不折不扣地落实到位，凡是民生领域的资金要一分不少地加以配套、一分不少地用在百姓身上；进一步扩大社会保障覆盖面，建立动态管理机制，不断完善基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保、保障性住房等保障体系，构建与经济社会发展水平相适应、城乡一体化、多层次的社会保障格局；稳步提高社会保障标准和统筹层次，特别是要加大对农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体的保障力度，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

    全面提高社会事业发展水平。社会事业寄予了广大人民群众对美好生活的殷切期待。要始终坚持教育优先发展方针，进一步加大教育投入力度，优化教育布局，发展优质教育，办人民满意教育，确保教育整体工作尽快达到全国一流水平；提升卫生服务水平，深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生、医疗服务、基本药物保障供应体系，确保市县乡村四级医疗卫生服务体系全覆盖，实现人人享有基本医疗卫生服务目标；高度重视老龄事业发展，优先发展社会养老服务业，培育壮大老龄服务事业和产业；全面推进体育、计生等各项事业健康均衡持续发展，努力满足人民群众的多样化需求。

    七、加强和创新社会管理，巩固和发展和谐稳定的良好局面

    新形势、新任务对加强社会管理提出了新课题、新要求。要牢牢把握发展的阶段性特征，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

    有效整合社会管理资源。对于张家口来讲，一方面我们光荣承担着“首都护城河”的政治责任，另一方面社会管理投入又相对不足。只有加强资源整合，才能突破瓶颈制约，有效做好社会管理各项工作。要构建“四位一体”社会管理格局，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，引导社会各方面积极投入社会管理，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的强大力量。要进一步完善服务体系，整合各级各有关部门直接服务群众的职能、力量、窗口，建立政务服务、利益诉求、工作协调三大平台，构筑市县乡村四级工作网络；整合行政、事业、市场等各方面资源，打造上下联动、层级清晰、覆盖城乡的服务体系。要形成协调联动合力，建立完善联席会议、督导检查等工作制度，确保各项工作运转协调、畅通有序。

    进一步夯实基层基础。基层基础是加强和创新社会管理的重点和难点。必须坚持重心下移、工作下沉、保障下倾，全面提升基层服务保障水平。要突出普法教育的基础作用，全面启动“六五”普法工作，深入开展“法律八进”活动，提高全社会的法律素质。要突出农村、社区的主体作用，进一步强化农村和社区的自治和服务功能，建立健全新型管理服务体制，推进居民依法民主管理公共事务、公益事业。要突出人、财、物的保障作用，采取多种途径和多种方式，确保有人管事、有钱办事。特别是要进一步加大“技防网”建设力度，构建起与经济社会发展和社会管理需要相适应的社会治安科技防范体系。

    不断完善社会管理工作机制。加强社会管理，建立长效机制更具根本性、全局性、稳定性、长期性。要完善群众诉求表达机制，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证等制度，完善领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，切实使群众诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序。要完善矛盾排查调处机制，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，做到发现在早、行动在先、预案在前；深化“三位一体”大调解体系，不断提高调处工作的专业性、针对性和有效性；坚持把“事要解决”放在首位，及时化解信访积案，着力解决群众反映强烈的问题。要完善应急管理机制，着力提高预知、预警、预防、应急处置能力，坚持主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合，对突发事件做到措施实、出手快、控得住、处置得好，确保事件不蔓延、事态不激化。要完善社会公共安全管理机制，强化食品药品安全监管责任，确保老百姓吃得放心、用药安全；深化安全生产专项治理，有效防止重特大事故发生；强化社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，让人民群众感到越来越安全、越来越开心。

    八、以改革创新精神加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平

    在新的历史起点上推进各项事业发展，关键要把各级党组织建设得更加坚强有力。要深刻总结党的建设经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为实现绿色崛起、打造强市名城提供坚强有力的组织保证。

    加强思想政治建设，强化理论武装和思想引领。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，切实加强理论武装工作。着眼学以立德，始终用党的最新理论成果武装头脑，自觉讲政治、讲党性、讲大局，坚定理想信念，忠诚党的事业。着眼学以增智，开展大规模干部培训，加强党员干部经常性的学习教育，促进党员干部开阔思路眼界，优化知识结构，提升科学发展能力。着眼学以创业，深入推进思想解放，进一步激发党员干部干事创业的热情，以时不我待、只争朝夕的精神履职尽责、推动发展。

    加强领导班子和干部队伍建设，锻造引领发展的骨干力量。始终把建设坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍，作为实现绿色崛起、打造强市名城的决定因素。要提升各级领导班子执政水平。以制度建设为核心，进一步提升科学执政水平，自觉用科学的理念、科学的机制和科学的方法推进工作，力求执政成本最小化、执政效益最大化；进一步提升民主执政水平，严格贯彻民主集中制，坚持和完善集体领导下的个人分工负责制，以党内民主推动社会民主；进一步提升依法执政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，切实增强依法执政能力。要激发干部队伍干事创业活力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，特别是把干部的德放在首要位置，着力从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面探索完善“德”的评价办法，形成鲜明的用人导向；进一步深化干部人事制度改革，改进和完善干部考察方法，加大竞争性选拔干部工作力度，全面推行市县常委会任免干部票决制，逐步形成民主择优选拔干部的机制；大力培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设，注重从基层选拔干部，注重培养女干部、少数民族干部和党外干部，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。

    加强基层组织建设，构筑坚强的战斗堡垒。针对基层党组织建设面临的新情况新问题，强化党的组织在基层群众中的影响力、感召力、凝聚力、带动力，充分发挥党组织在发展经济、化解矛盾、服务群众、管理社会中的核心作用。要扩大基层组织覆盖，适应城乡一体化加快推进的需要，大力推行村村联建、村居联建、村企联建等模式，形成城乡统筹、纵横协调、运转有序的组织管理体系，实现城乡党的基层组织联建互助、优势互补、协调发展。要强化基层干部管理，进一步深化“领头雁”工程，配齐配优村级班子特别是党支部书记，积极选派机关干部到村任职；深化拓展“一定三有”机制，充分激活基层党组织和基层干部干事创业长久动力；发挥大学生村官作用，建立以“四员”管理为基础、以激励创业为重点、以优者重用为方向的工作机制，引导他们扎根基层、干事创业、服务群众；实施农村干部素质提升工程，特别是要提高发展经济、做好群众工作的能力。要推动方式方法创新，完善农村基层党组织“治难转后”机制，提升基层党组织建设整体水平；深化“一清四议两公开”工作法，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平；健全流动党员双向共管机制，强化流动党员教育管理；扎实开展在校学生“推优”入党工程，确保党员发展质量，为党的队伍不断输送新鲜血液。

    加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。深入开展党性党风教育、党政纪条规教育、正面示范和反面警示教育、岗位廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；深化权力运行监控机制建设，加大党务公开力度，大力推进专项治理，形成更加廉洁、更加高效、更加阳光的政治生态；始终保持惩治腐败的强劲态势，突出党纪法规“高压线”，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；进一步完善反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉工作理念创新、方式方法创新和机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

    加强民主政治建设，形成团结凝聚的良好氛围。支持人大及其常委会依法履行职能，不断加强和改进监督工作。支持政府及其工作部门按照职责权限，放手大胆开展工作。加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，支持人民政协围绕团结和民主两大主题提高参政议政实效。加强新形势下的统一战线工作，积极为各民主党派、工商联、无党派人士知情出力、履职尽责创造条件，最大限度地调动各方面的积极性。加强党管武装工作，推进国防后备力量建设，深入开展军民共建活动，进一步巩固和发展良好的军政军民关系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众在推动张家口新一轮发展中建功立业。

    加强干部作风建设，更高水平地推动落实。始终坚持作风是“传家宝”，进一步巩固拓展“三提升”、“三学习”活动成果，深入开展“三争创”（争创一流形象、争创一流服务、争创一流业绩）活动，切实加强干部作风建设，形成“善思、向学、实干、争先”的良好风气，发挥好党员干部的先锋模范作用。“善思”，就是要增强前瞻性，善于敏锐判断时代特征和发展趋势，善于把握科学发展的特点和规律，善于研究全局性、战略性、根本性问题，始终走在时代前列。“向学”，就是要更加自觉地围绕实现绿色崛起、打造强市名城，学知识、长见识，提素质、增才干，真正使学习成为一种文化、一种风气，成为敢于争先夺标、不懈进取的力量源泉。“实干”，就是要坚持务实求进，扎实干事，大力弘扬“两个务必”精神，一门心思求发展，一以贯之抓落实，具体抓、抓具体，实干、干实，真正以实干的作风办实事、求实效。“争先”，就是要把创先争优作为一种理念、一种动力、一种追求，在各个领域、各个层面、各个环节，对标一流水平，创造一流业绩，书写无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷。

    同志们！承载着厚重历史和深远文化的塞外名城张家口，正处在一个新的发展时期。实现绿色崛起，打造强市名城，事业宏伟，使命光荣。让我们在党中央和省委的正确领导下，团结带领全市36万共产党员和466万人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观，万众一心，奋发图强，共同创造更加幸福的生活，共同开辟更加美好的未来！

五年换届党代会报告篇2

2018年党代会报告

2018年党代会报告全力发展一号产业  全面谋求一流作为为加快建设“红旅小镇”新**而努力奋斗各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党**镇第十四届委员会向大会作报告，请予以审议。请各位列席代表提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在县委的正确领导下，**镇党委团结带领全镇广大党员干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“摘帽”快跑解放思想大讨论和从严管理落实年活动，大力实施“生态立镇、农旅兴镇、崇德安镇”三大战略，负重前行，积极适应新常态，拼搏进取，奋力谋取新作为，较好完成镇第十四届党代会第四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展顺利收官，各项事业继续向前向好发展。

一、综合实力跃上新台阶。工业经济难中求进。努力克服经济下行压力，全力做好“鼓劲、挖潜、增效”文章，各类经济指标再创历史新高，完成一般公共预算收入1149.52万元，同比增长9.38%，连续第二年突破千万元大关；引进内资1亿元，固定资产投资2亿元，分别完成年度任务的200%和190.47%。新发展电子商务企业7家，建设农村电子商务服务点3个。市重点工程**风电场一期如期实现并网发电，二期完成施工前期准备工作。金台铁路已开工建设，土地征用工作有序开展。来料加工规模不断扩大，全年发放来料加工费1470万元。农林经济稳中有升。大力推进以贝母、铁皮石斛、高山玉竹为代表的中药材种植基地建设和中药材合作社发展，油茶、铁皮石斛、经济林、中药材产业价值不断延伸，芍药、三叶青、铁皮石斛等新基地争相涌现，完成1300余亩林业基地抚育和硫磺熏蒸中药材整治任务。粮食功能区、生产路、三面光渠道等农田基础设施持续完善。旅游产业势头强劲。“红旅小镇”建设全面启动，完成中国工农红军挺进师纪念公园烈士陵园改扩建工程、红挺一纵纪念馆主体建设及180米生态防洪堤、9间旧房改造等配套建设，启动石下、高坑、赤岩前等村民宿经济前期工作，推进百杖潭景区、方山大院提升改造，投资200多万元打造柳坡村沿路沿溪景观带，成功举办五四青年节“提精气神、走红军路”古道毅行活动、2018**青梅尖骑行观光节系列活动，**旅游知名度得到大幅提高。

五年换届党代会报告篇3

乡镇纪委党代会报告

　　多措并举 惩防结合 强化监督
　　努力开创全镇党风廉政建设工作新局面
　　—中共XX第XX次代表大会纪律检查委员会工作报告
　　各位代表：
　　我受中共XX镇纪律检查委员会的委托，将五年来的工
　　作情况和今后工作的建议，向大会报告，请予审议。
　　过去五年工作回顾
　　五年来，在X纪委和镇党委的领导下，X镇纪委坚持以
　　邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的
　　十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发
　　展观，按照中央纪委六次全会、市纪委十届七次全会和X委
　　十二届九次全会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并
　　举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，以完
　　善惩治和预防腐败体系为主线，以推进党政机关和领导干部
　　作风建设为核心，以解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈
　　的突出问题为着力点，围绕中心、服务大局，整体推进、突
　　出重点，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学
　　化水平，圆满完成了十三次党代会提出的反腐倡廉目标，为
　　营造良好的反腐倡廉工作氛围、推进全镇经济快速发展、维
　　护社会和谐稳定作出了积极贡献。
　　深入贯彻落实党风廉政建设责任制
　　我镇党委高度重视党风廉政建设工作,将其列入了党委
　　的重要议事日程，党政正职真正做到了“五个亲自”，领导
　　班子成员切实做到了“三个抓好”的要求，建立并坚持了诫
　　勉谈话制度、逐级汇报制度和党风廉政建设责任制台帐制
　　度，用制度规范了党风廉政建设责任制的贯彻落实。镇党政
　　正职与副职、副职与分管科室负责人、党委书记与基层党支
　　部书记分别签订了《党风廉政建设责任书》，党政一把手、
　　副职领导、科室负责人、村党支部书记层层签订《廉洁从政
　　承诺书》。贯彻落实党风廉政建设责任制与干部述职、述廉
　　及领导班子民主生活会、干部评议、考察和任用、镇村两级
　　领导干部工作任务目标考核相结合，有效地促进了党风廉政
　　建设责任制的贯彻落实。五年来，我镇没有出现党政领导干
　　部因违纪、违规而受党纪、政纪处分的现象。
　　严格规范党员领导干部廉洁从政行为
　　五年来，按照“三个代表”的要求，镇纪委积极配合镇党
　　委狠抓全镇党员领导干部廉洁自律工作。每年定期召开廉洁
　　自律专题民主生活会，使班子成员互相受教育，起到了激励、
　　共勉的作用。认真贯彻落实中央关于领导干部廉洁自律的有
　　关规定，特别是坚持了重大决策、重要干部任免、重大项目
　　安排和大额度资金使用必须经集体讨论决定的制度。
　　通过村级季度财务公开制度、1月20日和7月20日的
　　民主活动日制度、党员会议及党员议事会制度、村民代表会
　　制度等，对村级事务决策程序、村干部从政行为进行严格规
　　范，要求各村按制度对村级“三重一大”重要事项进行及时
　　公开，确保群众村务知情权、决策参与权、民主监督权；成
　　立村务公开监督小组、村民理财监督小组，并试点建立村务
　　监督委员会，对村政事务进行全程监督，确保村级监督不留
　　死角。
　　此外，我镇还开展了廉政风险防范管理工作。在机关。
　　经过两轮深入查找，共排查出岗位职责风险点14处、制度
　　机制风险点11处、思想道德风险点12处、管理及业务风险
　　9处，并针对查找出的风险点逐项制定了有效的防控措施。
　　使我镇廉政风险防范管理工作进一步规范，领导干部廉洁自
　　律意识进一步加强；在基层，镇党委与全镇所有村干部签订
　　了《廉政风险责任书》，并将风险点排查情况、防控措施和
　　廉政风险责任书进行全面公示，促进村干部自觉接受群众监
　　督，强化了村干部廉政责任意识，对村干部公权力的行使起
　　到了有效的制约作用。
　　切实加强党员干部党风廉政教育
　　五年来，镇纪委始终坚持预防为主的方针，加强党员干
　　部的党性、党风、党纪教育。充分利用党委理论中心组和机
　　关周五例行学习的机会，加强党员干部党风党纪教育。通过
　　学文件、谈体会、听报告、讲党课、观警片、党纪条规考核、
　　参观警示教育基地等多种形式的廉政教育，以及党风廉政建
　　设示范镇、示范村创建活动，提高了党员干部的整体素质。
　　健全制度，有效约束了干部工作行为
　　五年来，XX镇在加强干部教育的基础上，注重管理制度
　　的建设，从管理上抓成效。一是加强民主政治建设，规范干
　　部权力运行。贯彻执行民主集中制原则，强化党组织自身建
　　设。二是加强“四项制度”建设，推进村级规范管理。认真
　　落实农村党员议事会制度，建立村级民主决策制度，严格执
　　行“六议工作法”及财务“双层审计、村帐托管、电算管理”
　　制度。三是完善两级财务制度，严格财务审批程序。实行机
　　关财务管理严格执行财务支出先批后办制度。四是实行党务
　　政务公开，畅通信息公开渠道。不断规范政务公开内容和形
　　式，提高行政工作的透明度，拓展政务公开的范围，把政务
　　公开工作作为加强党风廉政建设的一项重要内容，更好地为
　　改革发展稳定大局服务。
　　强化监督，加强了部门和行业工作作风建设
　　发挥纪检部门的监察职能，扩大村务政务公开，开展民
　　主评议政风行风工作。按照X政府纠风办的统一部署，每年
　　邀请在农村、企业、学校、市场等范围内对全镇22个科室
　　进行行风评议，强化各单位的服务意识，推动工作的深入开
　　展。大力加强违法、违纪案件的查处力度，全面加强纪检监
　　察干部队伍建设。
　　各位代表，XX镇纪委在过去的五年中虽然取得了一定的
　　成绩，但我们也清醒的认识到，在新的形势下，我们的任务还很艰巨。一些党员干部党性观念还不够强，勤政、廉政意识不足，工作作风不够扎实，自律意识有待提高。在工作中，一些单位、部门和村对反腐倡廉工作认识不足，党务公开、政务公开、村务公开的开展还没有达到我们预期的效果。个别党员干部，没有自觉地学习党的路线、方针、政策，缺乏政治纪律和组织纪律。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，认真加以解决。
　　今后五年工作设想
　　加大预防腐败力度，进一步推进惩防体系建设。
　　把贯彻上级要求与落实“十二五”规划结合起来，融入政治、经济、文化、党建工作的各个领域，同步研究、同步部署、同步落实、同步考核。加快建立督查、评估、考核、奖惩工作机制，为建立惩防体系提供有效保障。把教育、制度、监督三者有机结合，共同推动源头防腐工作。
　　严肃查处违纪违法案件。重点查处发生在镇机关和村干部中违反党纪、政纪的案件；查处工程建设、土地管理等领域贪污贿赂案件；严肃查处损害群众利益的违法、违纪案件，尤其是查办发生在安全生产、环境保护、社会稳定等方面的失职渎职案件；查处不作为、乱作为的案件。继续加强纪检信访工作。认真做好群众信访工作，办好上级转办的信访件，将信访处理意见及时落实到位，做到件件有回音，事事有结
　　乡纪委在乡党代会上的换届工作报告
　　各位代表：
　　现在，我受中共**市**区**乡纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　一、过去五年的工作回顾
　　20XX年以来的五年，是**乡经济社会加快发展不平凡的五年，也是党风廉政建设工作在继承中创新、在改革中发展的五年。五年来，在区纪委和乡党委的坚强领导下，乡纪委认真贯彻中央和省市党委关于党风廉政建设的重大决策部署，全面落实科学发展观，围绕发展大局，认真履行职责，加强组织协调，积极协助党委推进惩治和预防腐败体系建设，全乡党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全面落实全乡经济社会发展目标任务发挥了重要作用。
　　1、抓预防，党员干部防腐能力有新提高。五年来，全乡认真贯彻学习新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，反腐倡廉宣传教育和监督工作得到全面加强。对新任的领导干部、站所负责人和村三职干部进行任前廉政谈话，切实增强新任干部的拒腐防变能力，努力做到了“三个确保”，五年来全乡领导党员干部未出现不廉洁的行为。
　　2、抓治本，信访案件查办工作有新成效。五年来，乡纪委十分重视信访工作，把信访工作作为密切党和人民群众关系的桥梁和纽带。通过建立信访举报电话，推行党委、纪委领导接访、下访等制度，充分发挥举报在发现案件线索方面的主渠道作用，对群众来信来访认真接待和处理，做到件件有调查，事事有落实，努力提高查办案件的质量和效果。五年来，累计收到群众来信来访37件，市级信访件3件，办结率达100％；对1名工作作风飘浮的村干部党员进行党纪立案，给予党内警告处分；对石板凳村党支部书记邓宗明作了劝退辞职处理；对5名党员干部进行诫勉谈话。通过查办群众信访举报，教育和保护了干部，化解了社会热点、难点问题，维护了发展稳定大局。
　　3、抓制度，拒腐防变长效机制有新拓展。五年来，我乡始终围绕“管人、管钱、管事、管权”四个方面，在贯彻落实党风廉政建设责任制的基础上，不断完善拓宽民主监督渠道，规范基层党风廉政建设，建立健全完善工作制度，形成“上下相通，横向到边，纵向到底”的组织监督与群众监督相结合的监督体系。
　　第一，全面实施村两委会届期履职承诺制度。去年村两委换届后，各村都签订了履职责任书，对照届期承诺书，制订出年度工作规划，采取倒排工期的方式对目标进行细化、量化，把工作责任落实到具体的人，做到任务落实、责任到头、分工协作。乡党委和村民监督委员会定期或不定期的开展工作检查，对属届期承诺范畴，群众关心的热点、难点问题，立即督促村两委狠抓落实；对工作推进缓慢，存在问题的村予以诫勉谈话，责成其立即整改，并将各村履职考核情况作为年终考核的重要组织部分，逗硬考核。
　　第二，全面实施村民自治工作。全乡22个村，1个社区普遍健全落实了村务公开、民主管理制度，所有村重大事项都严格实行“四议一公开一监督”，由代表会议民主讨论决定。强化民主监督管理，健全和完善了村民自治等各项制度，实行村委民主管理，增强了全乡干部群众的主人翁意识和民主参与意识，推动和促进了全乡各项工作的全面发展。
　　第三，全面实施“村账乡管”制度。加大监督检查力度，由乡纪委牵头，组织农业服务中心、财政所有关业务人员，成立了财务检查组，年年都对各村的财务进行定期和不定期的清理与抽查，杜绝了违反财经纪律和违规执法的现象发生。五年来，全乡22个村委会178个村民小组全面实现了“村财乡管”，帐务全部交由乡农业服务中心代管，从源头上减少和杜绝了违纪案件的发生。
　　4、抓民生，维护人民群众利益有新举措。五年来，我们始终坚持把维护人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，按照群众所需所想开展工作。一是积极推行公开服务承诺制。乡领导班子成员和各办站所、村两委会干部结合自身实际，按照党务政务“六项公开”要求，将服务内容和要求向社会公开承诺，切实提高办事质量和服务效率。二是规范服务收费行为。各办站所认真执行上级有关政策，严格按规定收费，并将收费项目及标准向社会予以公布。三是深入开展民主评议行风活动。组织“两代表一委员”和党员群众代表，对各办站所和有关单位的工作职责履行情况进行行风评议，评议结果向社会公开，促进了行风的进一步好转。四是认真开展纠风治乱工作。围绕上级纠风治乱工作主要内容，深入开展检查评议活动，退耕还林、粮食直补、良种补贴、抗震救灾以及义务教育、农村新型合作医疗、计划生育奖励扶助等支农惠农强农政策全面落实，五年来全乡没有发生一例加重农民负担的情况。
　　5、抓队伍，纪检监察干部履职有新形象。五年来，乡党委十分重视纪检监察干部队伍建设，在政治待遇上、人员力量上和工作经费上给予大力支持。一是健全队伍，形成纪检监察网，使纪检监察不留死角，在各村配备了由驻村干部兼任的党风廉政监督员，及时成立了村民监督委员会。二是加强学习，提高纪检监察工作人员的工作能力。为适应不断发展的形势需要，乡纪委为基层纪检委员、党风监督员建立了学习培训制度，使之不断提高政治业务水平。
　　总之，五年来，全乡纪检监察工作始终突出贴近中心工作，服务科学发展，党风廉政建设和反腐败工作呈现出良好的发展态势。这些成绩的取得，是上级纪委和乡党委坚强领导的结果，是乡人大、政府关心支持的结果，是全乡广大党员干部和人民群众积极参与的结果。在此，我谨代表乡纪委向所有关心、支持、参与纪检监察工作的党员、同志们表示诚挚的感谢！
　　二、今后五年的工作重点
　　今后五年，是实施“十二五”规划的重要五年，是我乡党委、纪委班子换届后的第一个五年，更是我乡经济社会加快发展的五年。我乡纪检工作要继续围绕“以人为本、和谐发展”这一主题，全面贯彻党的十七届五中全会和中纪委六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设
　　责任制，全面加强作风建设，加强惩防体系建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高党风廉政建设科学化水平，为全乡经济社会又好又快发展保驾护航。 今后五年重点抓好以下六方面的工作:
　　1、注重监督检查，在服务科学发展上寻求突破。坚持围绕中心、服务大局，始终把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。重点围绕“三农”工作、惠农政策、重大项目等工作加强监督检查，保证全乡今后五年经济社会发展目标任务落到实处。
　　2、注重教育防范，在干部廉洁从政上寻求突破。改进教育方式，创新教育载体，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，重点突出工程建设领域反腐倡廉教育，提高教育实效。加强党风廉政建设网络舆情信息处置工作，做到第一时间发现信息，第一时间核查信息，第一时间反馈引导，积极回应社会关注。
　　3、注重狠抓落实，在制度执行落实上寻求突破。认真贯彻区委《建立健全惩治和预防腐败体系建设20XX-20XX年工作规划》和《实施意见》，加大落实力度，不断探索完善，及时总结深化，充分发挥惩防体系的整体功能，从源头上预防腐败。坚持用制度建设推动工作，靠制度创新解决问题，以制度规范加强管理，推进制度建设和创新，建立健全惩治和预防腐败制度体系。
　　4、注重巩固深化，在查办信访案件上寻求突破。贯彻党要管党、从严治党方针，按照“有案必查，查案必严”的原则，坚决查办违纪违法案件。高度重视人民来信来访工作，不断拓宽和畅通诉求表达渠道，及时受理群众投诉举报，探索建立纪检监察信访协调工作机制，切实帮助群众解决实际问题。
　　5、注重改善民生，在维护群众利益上寻求突破。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举”的方针，切实解决严重损害群众利益的问题，严厉打击销售假劣农资和哄抬农资价格等坑农、害农行为。加强对中央和省市有关农村政策贯彻落实情况的监督检查，确保义务教育、医疗服务、扶贫救灾、社会保障、粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项支农惠农强农政策落实到位，确保广大农民群众的合法利益不受侵犯，确保广大农民群众能得到实实在在的实惠。继续全面推进和加强政风、行风建设，不断扩大评议层面，增强评议实效，提高作风建设水平，促进党风、政风、行风和社会风气的进一步好转，树立廉洁高效的形象。
　　6、注重自身建设，在纪律检查能力上寻求突破。以科学发展观为统领，不断推进党风廉政建设深入开展，建设一支高素质的纪检监察干部队伍。坚持从严管干部、从严带队伍，严格政治纪律、工作纪律和保密纪律，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责，真正做到“做人让人民信服，说话让人民相信，办事让组织放心，服务让群众满意”，树立起务实、清廉、高效的良好形象，推动党风廉政建设工作再上新台阶。
　　各位党员、同志们，党风廉政建设工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡
　　锦涛同志为总书记的党中央周围，在区纪委和乡党委的坚强领导下，以创新的精神、争先的姿态、务实的作风，扎实的工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现全乡经济社会快速发展作出新的更大的贡献。
　　谢谢大家！
　　强基固本 提升服务 不断加强党风廉政建设 ——在中国共产党高山乡第十四次代表大会上的报告
　　各位代表、同志们：
　　我代表高山乡纪律检查委员会，向大会作纪委工作报告，请予审议。
　　五年来的工作回顾
　　自20XX年4月换届以来，乡纪委在县纪委和乡党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，坚持党的基本路线，坚持从严治党的方针，从本乡实际出发，求真务实，认真履行保护、惩处、监督、教育的职能，全面落实党章赋予的各项任务，从服务全乡工作大局出发，以服务经济建设和促进社会稳定为第一要务，充分发挥纪检监察部门职能作用，认真落实党风廉政建设责任制，按照“想干事、能干事、干成事、不出事”的要求，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，纪检监察工作进展顺利，取得了新的成果，维护了我乡的政治安定和社会稳定，具体抓好了五大点。
　　一、 抓制度，促齐抓共管的工作氛围
　　抓好农村党风廉政和纪检监察工作，对于推动基层党风廉政建设和反腐败工作具有重大而深远的意义。
　　乡党委政府
　　对乡纪委此项工作高度重视，纳入全年工作整体格局，统盘考虑，统一部署，不断完善相关制度规范基层党员干部从政行为。
　　一是建立健全了领导班子工作机制。为确保扎实推进农村党风廉政建设和纪检监察工作，把农村党风廉政建设和纪检监察摆上重要议事日程，纳入农村改革发展总体规划，凡涉及到群众要本利益的重大事项，必须经班子集体讨论研究决定。精心安排部署、明确责任分工、强化督促检查，制定了《农村基层党风廉政建设实施方案》和《纪检监察工作要点》，落实了党风廉政建设和纪检监察工作任务分工，做到责任到人。
　　二是建立健全“三资”管理制度。制定出台了《高山乡村集体资金资产资源监管制度》，规定所有的新农村建设工程必须由新农村建设点理事会集体研究确定，依法进行公开招投标，任何领导不得打招呼、不得参与招投标。所有的新农村建设资金必须严格按照村财乡代理制度的要求，由乡财务核算中心进行统一管理。防止暗箱操作规定各村的山水资源发包一律先由村委会向乡党委政府书面报告，经审批后实行公开招投标，乡纪委进行全程跟踪监督。
　　二、抓教育，促营造浓厚的廉政氛围
　　为全面加强农村文化阵地建设，有效加强农村基层党风廉政建设和纪检监察，我乡围绕“廉洁干事、干净成事”的主题教育活动，结合高山乡具体实际情况，积极营造浓厚的廉政文化建设氛围。
　　一是开展廉政教育。坚持党委理论中心组学习，每周二组织乡机关干部学习一次，每年七〃一，乡主要领导都要给乡村干部上一堂廉政党课，要求广大党员干部争当干事的表率，解放思想的表率，廉政自律的表率，对村纪检员和廉政监督员进行了岗前培训和廉政谈话。乡党委和纪委主要领导每年至少同基层负责人谈话一次，对有群众反映的乡村干部及时进行诫勉谈话。乡村两级都建立了廉政文化宣传栏，以廉政故事、廉政歌曲、廉政格言警句、廉政剪纸等为内容的宣传栏；在各村入口处或村办公楼前刷了2—3块廉政宣传标语，乡政府大院内、街道两侧都建起了廉政文化宣传长廊，做到廉政宣传随处可见。
　　二是开展创建“人民满意的基层站所”活动。结合政风行风建设，在驻乡单位中开展了创建“人民满意的基层站所”活动，要求各基层站所设立办事公开栏，严格按要求公开办事程序和与群众利益密切相关的重要问题。
　　三、抓监督，促廉洁工程全面推进。
　　坚持做好党风廉政建设和纪检监察的源头治腐工作，开拓创新，将党风廉政建设和纪检监察深入到基层，乡党委与各村党组织签订了廉政责任状，做到责任层层分解，增强了基层党组织的责任意识。
　　一是落实惠民政策。高山乡把握政策、维护农民切身利益。落实粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴等农业补贴政策，加强补贴资金专户管理、档案管理等，对补贴面积、补贴对象和补贴金额进行评议、公示、审核。
　　采用“一卡通”等形式向农民兑付补贴资金。高山把为民办实事、办好事作为工作的出发点的落脚点，把“廉洁做事、干净成事”作为工作第一要务，村纪检员和纪检监察监督员对本村“两委”班子及其成员廉政情况、重大事项决策、公益事业建设、村务公开、政务公开等的落实情况进行监督。
　　二是开辟了民声通道。20XX年9月底，我乡重新建设的“便民服务中心”正式投入使用，有关涉农部门和基层站所将在乡便民服务中心设立办事窗口，为方便群众办事，我乡进一步加强乡为民服务中心的职能建设，重配人员，按岗设人，充分发挥“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”的“四大功能”。乡便民服务中心倡导“有事请找我，我为您服务”理念，为群众提供行政超市式的便民利民服务。全乡所有村设立了便民代办点，切实帮助群众解决生产生活中的实际问题。在乡便民惠民服务中心设立了高山乡民情接待室和党员服务中心，广泛听取民意和群众呼声。各村各单位设立了1名民情信息员；开通了民情热线电话，设立了民情信箱和民情告示栏，周一至周五均有乡党政班子成员接访，日日为全乡民情沟通日，建立了民情分析会，及时通报和反馈当月民生通道情况。一年多运作以来已对6期民声通道进行了反馈，为群众解决问题72个。
　　三是建立乡公共资源交易站。乡党委政府不断完善相关制度、制定出台了《高山乡村集体资金资产资源监管制度》。规定各村的山水资源发包一律先由村委会向乡党委政府书面报告，经审批后实行公开招投标，乡纪委进行全程跟踪监
　　督。20XX年8月，高山乡成立了公共资源交易站，乡、村凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目的招投标、国有集体产权等公共资源交易进入乡公共资源交易站进行。
　　四是全面推行政务、党务公开。建立了乡、村两级政务、党务公开联动制度，做到粮食直补资金的发放、农村低保、城市低保对象、上级支农资金的使用、焦武公路沿线环境整治和“穿衣戴帽”工程等等情况全部一一公开。
　　四、抓查案，促风清气正的良好氛围
　　高山乡把查处违纪党员干部案件作为加强农村基层党风廉政建设和纪检监察的一项重要手段来抓，从人、财、物上予以全力支持。五年以来共组织查办了10起党员违法违纪案件，给予党纪处分10人，结案率达100%，极大地推动了全乡的党风廉政建设和纪检监察工作。
　　五、抓考核，促争先进位的良好氛围
　　一是建立了各村目标任务考核制度，制定下发了村干部述职述廉制度，并督促村干部每年年终在村民大会上进行述职述廉，并在村民大会上进行民主测评。
　　二是抓“星级创评”，为认真贯彻落实省纪委关于在全省实施“创建农村基层权力规范运行的监督体系、创新便民利民的服务方式”为内容的“双创”工程，紧紧围绕社会主义新农村建设的目标和任务，把“双创”工程作为加强农村基层党风廉政建设的有效载体和主要抓手，按照“三建三抓三治理”的工作思路，全面实施“双创”工程，行政村、基层站所全面铺开，整体推进。农村基层党风廉政建设我们实

五年换届党代会报告篇4

解放思想 抢抓机遇

顽强拼搏 奋勇争先

为创建国家级生态文明县而努力奋斗

——在中国共产党芮城县第十一次代表

大会上的报告

中共芮城县委书记 王正风

（年月日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共芮城县第十届委员会向大会作报告，请予审议。本次党代会的任务主要是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，省委九届十一次全委会、市委二届七次全委会和中央、省市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”发展历程，科学谋划“十二五”发展大计，动员全县各级各部门、广大党员干部团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，顽强拼搏，奋勇争先，为创建国家级生态文明县而努力奋斗。

一、总结经验，正视差距，坚定“十二五”跨越发展的信心和决心

中国共产党芮城县第十次代表大会是年月召开的。五年来，在省委、市委的正确领导下，县委团结和带领全县人民紧紧围绕创建国家级生态文明县的目标，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“修路、抓大、绿化、开放、公平”五大工作重点，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务，谱写了芮城经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的崭新篇章。

——“十一五”是芮城有史以来经济发展最快的五年。年，全县县内生产总值完成亿元，比“十五”末翻了一番；财政收入完成亿元，是“十五”末的倍；一般预算收入完成亿元，是“十五” 末的倍；一般预算支出“十一五”末为亿元，是“十五”末的倍；“十一五”完成固定资产投资突破亿，是“十五”期间的倍。全县规模以上企业达家，比“十五”末新增家，规模以上工业增加值突破亿元，比“十五”末翻了一番，大工业大企业强势带动，亚宝、大唐上交税收占整个财政总收入的；社会消费品零售总额完成亿元，是“十五”末的倍；城乡居民储蓄存款余额亿元，粮食总产达到亿公斤，创历史最高。

——“十一五”是人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们坚持以改善民生为根本，最大限度地让人民群众共享改革发展成果，每年县委都要确定十件为民实事，做到了件件落实。十一五”末，全县干部职工津贴补贴由“十五”末的多万元增加了多万元，由全市个县（市、区）倒数第二上升到全市第五位，城镇居民人均可支配收入达到元，比“十五”末翻了近一番；农民享受粮食补贴等各种惠农资金达亿多元，人均增收多元，农民人均纯收入达到元，高于全省（元）、全市（元）平均水平,比“十五”末增长；全县义务教育阶段应入学学生人，除名智障以外，全部入学；参加新型农村合作医疗人数占到农村总人数的；城乡低保达到万多人，基本实现应保尽保；全县在个村开展了农村社会养老保险试点工作，参保人数达万多人，参保费万元。从年起我们在全县开展了群众喜闻乐见的“政府出钱、百姓看戏”的送戏下乡活动，累计开展送戏下乡场次。科技、文化、卫生、体育、计生等工作都取得了长足发展。

——“十一五”是生态建设环境保护力度最大的五年。“十一五”期间，全县围绕通道、景区、村镇和“三荒”四大绿化战场，大力实施绿化美化工程，使林木覆盖率由“十五”末的提高到现在的。与此同时，先后取缔关停了家能耗高、污染重的小造纸、小水泥等“五小”企业，婉言谢绝了投资在亿元以上的磷矿粉加工项目和金属镁加工项目，使空气质量二级以上天数达到天，其中一级天数天，各项节能减排和环境保护指标全面达到省级生态文明县标准。

——“十一五”是交通建设实现历史性突破的五年。 五年来，县委按照“四横二十纵”道路交通网络体系规划，始终把打破交通瓶颈作为头等大事抓住不放，现已完成四横十纵和通村道路多公里，每百平方公里公路里程达公里，分别高于全省、全市平均水平，比“十五”末提高个百分点。尤其是运宝高速中条山隧道的开工建设，圆了芮城人民的百年梦想，制约芮城经济发展的交通瓶颈将彻底打破。

——“十一五”是城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们始终按照打造历史名城、文化名城、宜居县城的总体目标，从年开始，先后完成了府前广场、城隍庙、西矿路、体育场、永乐广场北扩拆迁工作，拆迁户数户、面积万平方米，全部实现了依法拆迁、和谐拆迁、安全拆迁。先后高标准建设了人民体育场、会展中心、府前广场、东花园和污水处理厂等，集中供热实现逐步覆盖，建成区面积和人口分布由年的平方公里万人增加到平方公里万人，历史名城、文化名城、宜居县城的品位进一步提升。与此同时，我们还狠抓新农村建设工作，”十一五”末，全县共建成省级环境优美乡镇个，省级生态文明村个，完成“四化四改”和“五个一”新农村个。

——“十一五”是旅游文化产业快速推进的五年。县委立足芮城历史悠久、区位独特、依山傍水的优势，研究制定了加快“洞宾故里、黄河风情、生态芮城”和“万里黄河第一游”的旅游建设总体规划，先后建成了通往大禹渡、圣天湖、九峰山、百梯山的高标准二级旅游公路，通过招商引资，对各个景区正在进行一流设计和改造提高，与此同时，还充分利用永乐宫壁画这一世界瑰宝，与中国书协、中国美协联合举办了中国（芮城）永乐宫国际书画艺术节,三年来，参加人员遍及全国个省、市、自治区以及日本、法国、印尼等个国家，现存名家作品和各种获奖参赛作品万多幅，进一步扩大了芮城的对外开放度和知名度。

五年换届党代会报告篇5

努力建设富裕文明和谐的新天水

——在中国共产党天水市第五次代表大会上的报告

赵春

(2006年12月24日)

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共天水市第四届委员会，向大会作工作报告。

　　一、第四次党代会以来工作回顾

　　市第四次党代会以来，全市各级党组织在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省委的一系列方针政策，全面落实科学发展观，团结带领广大党员、干部和群众抢抓机遇，求实进取，苦干实干，圆满完成了市第四次党代会确定的目标任务。

　　——经济持续快速增长，综合实力明显增强。预计到今年底，全市生产总值由2002年的98.8亿元增加到163.5亿元，年均增长11.6%；大口径财政收入由8.55亿元增加到18.1亿元，年均增长23.34%；规模以上工业增加值年均增长保持在15%以上，全社会固定资产投资累计完成218.83亿元，与上届的五年相比增长78.6%；社会消费品零售总额由34亿元增加到63.9亿元，年均增长12.7%，经济运行质量和效益明显提高，为进一步加快发展奠定了坚实的基础。

　　——基础设施和生态环境建设不断加强，发展基础进一步夯实。交通建设取得突破性进展，宝兰二线铁路、天巉、天江、牛北等公路相继建成通车，宝天高速公路开工建设，天定高速公路奠基开工，天水军民合用机场等重大交通项目前期工作进展顺利，东、西、南向大通道进一步畅通，县、乡干线公路、景区道路通达深度和等级标准明显提高。城乡基础设施建设取得重要进展，一批城市道路、桥梁、广场和供水、供暖、污水、垃圾处理、通信、电网改造等基础设施重点项目相继建成，城市建设正在实现由扩大规模、形成格局到完善功能、提升档次、改善人居环境的转变。旧城改造和小城镇建设步伐加快，历史文化名城保护工作取得实质性进展，城乡面貌发生了历史性变化。农村相继实现村村通电、通农机路、通广播电视、通电话，实施一批人畜饮水、沼气建设、农田水利等项目，退耕还林、荒山绿化、天然林保护、藉河流域综合治理、生态县建设、市区南北两山和景区绿化等重点生态工程建设成效显著，基础设施和生态环境建设的大力推进，有力拉动了经济增长，为长远发展积蓄了后劲。

　　——结构调整稳步推进，经济自主增长能力明显增强。工业主导行业不断发展壮大，机械、电子、电器、轻工、建材等主导行业优势地位进一步强化，工业企业整体素质不断增强，市场竞争力明显提高。大力调整农业结构，发展特色经济，农产品区域化布局逐步形成，“龙头”企业不断发展壮大，农业产业化发展初具规模，农业综合开发能力明显增强，大力发展劳务经济，促进农民增收。非公有制经济发展领域不断拓宽，旅游业发展势头强劲，第三产业对国民经济的贡献率逐年提高，三次产业结构趋于优化，经济结构初步实现了从以农村经济为主到以工业经济和第三产业协调发展的转变。

　　——以国有企业改革为重点的各项改革不断深化，经济发展活力进一步增强。国有企业改革走在全省前列，现代企业制度初步建立，改革成效初步显现，骨干企业发展优势进一步强化。农村税费改革稳步推进，取消农、牧业税，实现农业生产环节零税率，减轻了农民负担。加快推进乡镇职能转变，乡镇撤并幅度达23.12%，基本达到了优化乡镇机构、激活干部队伍、转变工作职能、提高工作效率的目的。推进政府机构和行政管理体制改革，启动事业单位改革试点和教育、文化、卫生、投融资体制改革，成立天水市城市建设投资(集团)公司和天水市经济发展投融资公司，在全省率先开展城市管理综合行政执法和行政审批服务改革，发展环境不断改善。节会经济、假日经济快速发展，对外开放不断扩大，招商引资取得突破性进展，建成和正在建设一批大项目、好项目，全市经济发展正在朝着从自我积累、内力推动为主向与招商引资、外力推动结合转变。——扶贫开发进程进一步加快，城乡人民生活明显改善。全面落实各项支农惠农政策，加快开发式扶贫进程，积极开展“整村推进”扶贫项目建设，全市农村又有7.87万绝对贫困人口基本解决温饱，农村贫困面大幅度下降，部分地区向小康迈进。预计到今年底，城镇居民人均可支配收入达到7400元，年均增长8.5%，农民人均纯收入达到1665元，年均增长7.3%。社会保障水平不断提高，城乡困难群体救助体系逐步建立，养老、失业、医疗等社会保障覆盖面进一步扩大，城乡居民消费水平不断提高，消费结构趋于优化，生活质量明显改善。

　　——精神文明建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业协调发展。思想道德教育和思想政治工作不断深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，广大干部群众的发展意识、改革意识、法治意识和科技意识不断增强。依法治市全面推进，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。爱国统一战线得到巩固和发展，各民主党派、工商联和工、青、妇、科协等人民团体围绕大局，积极有效地发挥作用，形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。大力推进依法行政、公正司法、党务政务公开，基层民主政治建设健康发展。依法严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，保持了社会稳定和谐。科技、教育事业较快发展，五县两区全部实现“两基”达标，科技创新步入全省前列，科技对经济的贡献率进一步提高。文化、卫生、体育、新闻事业发展取得新的进步，人口与计划生育、资源与环境保护工作得到加强。国防后备力量建设和双拥共建工作扎实开展，成效显著。我市相继创建为全国优秀旅游城市、CCTV评选最具西北风情的西部名城、全国水土保持生态环境建设示范城市，三次荣获全国科技进步先进城市，两次被命名为全国双拥模范城市，连续二次被评为全国十大节庆城市，连续三次荣获全国“长安杯”奖、“全国社会治安优秀地市”称号，连续十年荣获全省社会治安良好地区称号。

　　——党的建设全面加强，执政能力进一步提高。深入开展警示教育、权力观教育和社会主义荣辱观教育，农村党员先进性教育活动试点工作得到了中央和省委的充分肯定，全市党员先进性教育活动取得实效，推动了全市党建工作整体水平的提高。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面取得新进展，各级领导班子和干部队伍结构逐步优化，领导发展的能力进一步提高。加强机关、农村、企业、非公有制经济组织和城市社区党组织建设，发挥了基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党员队伍不断壮大，党组织凝聚力、战斗力进一步增强。全面落实党风廉政建设责任制和《实施纲要》，加大反腐败工作力度，在预防和治理腐败方面取得明显成效。同志们，市第四次党代会以来的四年，是全市人民在党的领导下抢抓机遇、夯实基础、深化改革、加快发展的四年，是全面加强党的执政能力建设和先进性建设、不断提高党的领导水平的四年，也是全市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的四年。我们取得的进步与成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党政组织和广大干部开拓进取、扎实工作的结果，是全市各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，与历届市委工作打下的良好基础和社会各界的关心支持密不可分。在此，我代表中共天水市第四届委员会，向所有关心、支持天水建设，为天水发展作出贡献的同志们、朋友们，表示诚挚敬意和衷心感谢！

　　回顾过去四年的发展历程，我们深深体会到，要把天水的事情办好，必须坚持和运用以下几点基本经验：

　　——必须坚持把中央和省委的精神同我市实际紧密结合起来，走适合天水实际的发展路子，以新的思维、新的视野、新的举措，创造性地开展工作。

　　——必须坚持发展第一要务不动摇，把全面协调可持续发展作为首要任务，确定科学合理、适度超前的奋斗目标，尽力而为，量力而行，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决。

　　——必须坚持把改革和创新作为加快发展的动力，清除阻碍发展的体制机制障碍，以深入推进国有企业改革为核心，牢固树立创新意识，全面推进各项改革，不断增强发展活力。

　　——必须坚持把优化发展环境摆在突出位置，坚持依法治市，以公开、公正、高效、廉洁为主线，创造良好的投资环境、建设环境、市场环境和干事创业环境，不断培育特色鲜明的城市品牌，形成新的发展环境优势，增强发展竞争力。

　　——必须坚持把人民群众的利益放在首位，从广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，着力提高城乡人民群众收入水平，解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活，调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促进发展的强大合力。

　　——必须坚持党要管党、从严治党方针，紧紧围绕提高党的执政能力和永葆先进性这个主题，把思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机结合起来，加强和改进宣传思想工作，不断完善民主集中制的各项制度，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，发挥统一战线作用，加强党风廉政建设，提高党的领导水平和执政水平。

　　在总结经验和成绩的同时，必须清醒地看到，我们发展中还面临着一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：经济结构还不尽合理，体制机制不够完善等深层次问题尚未得到根本解决，改革攻坚任务艰巨；经济总量小、人均水平低，投融资渠道单一，地方可支配财力紧张，发展资金不足，财源后劲乏力；工业企业规模不大，产业集群化程度不高，自主创新能力、自我发展能力、市场竞争能力不强；农业基础脆弱，农业产业化发展水平较低，县域经济发展较缓慢，农民增收难度较大；社会保障、就业和再就业、维护社会稳定的压力较大，影响社会稳定的一些难点、热点问题仍然比较突出；一些基层党组织软弱涣散的问题仍然存在，部分党员干部业务素质和工作作风还难以适应新形势新任务的要求。对此，我们必须保持清醒的头脑，正视存在的问题和挑战，既要知难而进，迎难而上，更要艰苦奋斗，真抓实干，用发展的办法解决一切矛盾和问题。二、今后五年的发展思路和主要任务

　　今后五年，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是进一步加快全面建设小康社会进程的关键时期，我们只有站在全省、全国、乃至国际宏观环境下审视天水的发展，深刻分析面临形势，才能掌握领导发展的主动权。从发展的有利条件看，国际、国内资本流动、产业梯次转移速度加快、国家实施西部大开发、建设社会主义新农村、构建和谐社会、发展先进制造业以及省上在“十一五”发展布局上把我市纳入西陇海兰新线经济带甘肃东部大城市发展规划等举措，给我们加快发展提供了难得的历史机遇。更重要的是，经过多年的发展和积累，我市具有的优势更加凸显，全市上下加快发展的认识更加统一，一心一意谋发展，聚精会神搞建设的氛围更加浓厚。面向未来，我们一定要坚定信心，把握机遇，迎接挑战，乘势而上，努力建设富裕文明和谐的新天水。

　　今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的目标，全面实施“十一五”经济社会发展规划，推进改革创新，做强优势产业，构建和谐天水，加强党的建设，促进全市经济社会又好又快发展。

　　发展思路和奋斗目标是：发挥交通区位、制造加工业、特色农业、自然生态、历史文化、旅游资源和人力资源七大优势，实施工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略，努力实现建设西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工基地城市、陇上最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市的宏伟蓝图。国民经济增长速度和全社会固定资产投资增幅高于全省平均水平，确保经济总量在全省继续保持较前位次，人均GDP达到全省中等水平;人口自然增长率低于全省平均水平，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入有较大提高，全力推进社会主义新农村建设，构建和谐社会取得新进展，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明协调发展；党的思想、组织、制度、作风建设有新提高；全面完成“十一五”规划确定的各项任务。

　　按照总的指导思想和发展思路，要实现今后五年的奋斗目标，必须坚持以下原则：

　　第一，坚持加快发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实“五个统筹”。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，坚持发展抓项目不动摇，立足新起点，抢抓新机遇，争创新优势，开创新局面。第二，坚持以人为本。把符合最广大人民群众的利益作为科学决策、制定政策的最高准则，把人民群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展成果，促进共同富裕。

　　第三，坚持改革创新。把改革开放作为加快发展的第一动力，力争使重点领域和关键环节改革取得突破性进展。加快建立充满活力、富有效率的体制机制。利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高对外开放水平。把提高自主创新能力作为提升我市经济核心竞争力的战略举措，使已有的优势进一步升华，潜在的优势转化为新的现实优势。

　　第四，坚持稳定和谐。正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以稳定促改革，以改革促发展，以发展保和谐。

　　第五，坚持求真务实。解放思想，实事求是，与时俱进，凝聚一切有利于发展的力量，调动一切有利于发展的因素，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，力求在解决社会热点难点问题上有更大的突破。讲实话、办实事、求实效，把实事办好，把好事办实。

　　建设富裕文明和谐的新天水，是全市350多万人民的强烈愿望，是全市各级党组织和广大共产党员肩负的重大历史使命。我们要充分调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，齐心协力，开拓创新，抓主抓重，确保完成各项目标任务。

　　(一)坚持发展第一要务，进一步提高综合实力。

　　发展是党执政兴国的第一要务，是全面建设小康社会的需要，是构建社会主义和谐社会的基础。当前，全国发展已实现由总体小康向全面小康社会、和谐社会建设迈进，省内兄弟市州正在各恃优势、竞相发展，而我市作为经济欠发达地区，近年来虽然在发展方面迈出的步子较大，但由于受诸多因素的制约，发展速度不快，发展的质量不高，离总体小康和全面小康目标的实现还有一定的差距，加快发展的任务还相当艰巨。我们必须坚持经济建设中心不动摇，抓住发展第一要务不放松，用发展的旗帜凝聚人心，用发展的办法解决矛盾，用发展的成果惠泽百姓，立足实际，奋起直追，加快全面建设小康社会进程。1、坚持发展抓项目，进一步夯实发展基础。项目是投资的载体，是推动经济快速发展的有效手段。近几年，市委坚持把项目建设作为加快发展的重大举措，争取和实施了一大批项目，有力地推动了全市经济的快速发展。尤其今年是全市实施项目最多、投资最大、成效最为显著的一年，一大批建设项目相继实施，还有一些大的项目已经或即将启动，这为我们进一步加快发展奠定了坚实的基础。未来五年，我们必须紧紧抓住这个难得的机遇，坚持把项目建设作为经济发展的中心环节，按照国家宏观政策和市场导向，统筹协调，突出重点，积极拓展项目建设领域，努力提高投资质量和效益，谋划建设一批规模大、效益好、对经济社会发展特别是财源建设起长远带动作用的骨干项目，推动全市项目建设上规模、上水平。以能源资源开发为着力点，突出抓好大唐甘谷电厂技改扩建、国电天水电厂立项建设、武山钼矿勘探开发等一批重大产业项目；以引进和开发优势工业项目为提升点，争取和实施一批企业技改和扩建项目，促进工业结构优化升级，提高产品市场竞争力，增强发展后劲；以交通、水利、生态建设为切入点，突出抓好天宝高速公路、天定高速公路、天平铁路、县际通乡公路改造、乡镇汽车站、藉河城区段综合环境治理、中德合作造林工程等一批基础设施项目，进一步改善城乡基础条件和生态环境；以完善城市功能、改善城乡生产生活条件为着眼点，突出抓好天然气城市气化工程、农村沼气示范工程、城乡道路、污水垃圾处理、水电暖等设施建设和科技、教育、卫生、文化、体育等社会公共事业项目，进一步改善城乡生产生活条件、提高人民群众生活水平和质量。通过全市上下的共同努力，确保“十一五”末全面完成50个上亿元重大建设项目工程，全社会固定资产投资额达到450亿元以上。

　　2、加大改革开放力度，进一步增强发展活力。坚持以股权多元化为目标，紧紧抓住国有资产管理体制改革的有利时机，加快推进企业的引资嫁接和改组改造，鼓励和支持民营企业参与国有企业改制；改制不到位的市县属企业，要加快改革改制步伐；在困难企业改革中，要正确处理好各方面的利益关系，解决好债务处理、人员安置和资产盘活等问题，推动企业走出困境，改制新生。要全面推进财税体制、流通体制、土地流转、公用事业、收入分配、信用体系等各项配套改革，进一步完善城市管理综合行政执法和行政审批服务改革，加快建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制。要积极推进投融资体制改革，搭建不同层次的信用平台，充分发挥城市建设投资(集团)公司和市经济发展投融资公司的作用，以改革的思路多方筹资，加快城市建设。要不断深化农村信用社改革，探索发展农业保险，加大金融支农的力度。要坚持实施开放带动战略，把招商引资作为加快发展的“一号工程”来抓，转变招商思路，创新招商方式，提高招商实效。要以主导产业、龙头企业和配套项目为重点，着力引进国内外大企业和战略投资者来天水投资兴业，支持有条件的企业通过上市、发行债券等方式开展直接融资。各级工业园区要成为招商引资、集约发展的示范区，带动和促进区域经济的发展。

　　3、着力优化环境，进一步创造发展条件。要围绕建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范建设符合市场经济要求的公共服务型政府，把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。要坚持标本兼治，继续落实千人评议、投诉查纠、挂牌保护等行之有效的措施，切实增强公务人员的发展意识、服务意识和法制观念，推进依法行政、规范执法，在更深层次上优化投资环境，努力形成公平公正、规范有序的创业发展环境，使各类生产要素的活力得到充分释放。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，促进非公有制经济的快速发展。要加快依法行政、科学决策、以民为本、服务社会的诚信体系建设，进一步树立责任政府、服务政府、阳光政府的良好形象，提高政府公信力，坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化的倾向，认真解决推诿扯皮、办事拖拉以及吃拿卡要等问题，努力营造科学开放的工作环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、安全有序的法制环境、方便舒适的人居环境，为经济社会发展创造良好条件。

　　(二)推进产业结构优化升级，促进区域经济跨越式发展。

　　实现由农业经济向以工业经济为主导、第三产业快速发展的跨越，不仅要做强优势产业，做大经济规模，而且要优化产业结构，整合产业资源，加快经济转型，在集约发展工业、旅游业、商贸服务业、小城镇建设上下功夫，努力实现区域经济跨越式发展。

　　1、加快工业集约化发展，大力推进工业化进程。坚持用产业集群理念谋划工业，走以市场为导向、相关产品集中生产、专业化协作配套、企业大量集聚的产业集群路子，紧紧抓住国家振兴装备制造业的机遇，优化整合工业资源，重点发展机械制造、电子电器、轻工建材、食品医药等产业集群，适时组建企业集团和产业集团，支持企业上市融资。大力扶持非公有制经济快速发展，形成一批机制灵活、技术先进、管理有序、效益良好的民营企业群。大力支持中小企业，健全社会化服务体系。依托资源开发，培育壮大县域工业经济，不断完善区域工业体系。大力实施“10强50户”工程，集中力量培育优势骨干企业，壮大主导产业，不断提高全市工业经济的整体实力。加大科技创新力度，加快科技成果转化的产业化发展步伐，重点研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品，全力打造华天科技、星火机床、风动工具、长城电器等知名品牌，形成新的产业优势。适应新的发展形势，运用新材料、新工艺、新技术，创新机制，提升建筑业的市场竞争力。加快工业园区建设，充分发挥园区产业培育、聚集、孵化和辐射带动的功能，加快天水高新技术工业园、秦州东十里工业园区、电子工业园、暖和湾工业园和麦积廿铺工业示范区及五县工业园区的建设步伐，争取更多的高新科技优势企业入驻园区，引导协作配套企业和关联项目向园区集中，形成聚集效应和规模效应，使园区成为拉动区域经济发展的“引擎”，促进集约化发展。2、加快旅游业发展，培育新的经济增长点。围绕建设国家重点旅游城市和西部旅游名城目标，牢固树立大旅游、大产业、大市场意识，坚持保护与开发并重，以秦州、麦积为中心，以麦积山风景名胜区为龙头，以古“丝绸之路”为主线，进一步挖掘旅游资源的历史和人文内涵，重视旅游资源地域品牌的注册和保护工作，加快培育特色旅游产品，精心打造和营销以“羲皇故里、麦积山石窟、大地湾遗址、秦州古韵、陇上江南”为主的旅游品牌和精品旅游线路。依托自然和人文资源及高新农业产业、节会经济等开发生态旅游、农业观光旅游和会展旅游，大力开发旅游商品，增强旅游品牌的吸引力和竞争力。坚持点线面结合，积极做好天宝高速公路沿线精品景点的规划和开发，加快麦积山申遗工作和申报国家地质公园工作。加强跨省、跨区域的旅游线路对接合作，加快与全省及周边地区旅游经济的有机融合，加强景区、景点和旅游线路建设，打好“绿色生态牌”和“历史文化牌”。加强营销网络建设，提高旅游服务水平，做大做强旅游产业。

　　3、加快商贸服务业发展，促进城乡经济的有机融合。坚持产业化、社会化、市场化导向，用建设现代物流业的理念改造提升传统商贸流通业，支持优势企业扩大规模，集中培育10户销售额5000万元以上的流通企业，引导小型和非公有制流通企业加快发展。大力实施“科技兴贸”战略，建设有一定规模的电子电工电器产品交易市场，在继续扩大机电产品、高科技产品和高附加值工业产品出口的同时，狠抓农副产品的出口，努力开拓国际市场，加快内外贸一体化和贸工农一体化步伐。进一步完善城乡商贸网络，建立完善区域市场体系，加强城乡商品市场、要素市场、技术市场建设，构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系，加快天水会展中心、麦积区甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建设进度和天水二级海关筹建工作。新建扩建一批产地批发市场和农村集贸市场，加快社区市场和便民市场建设，实施“万村千乡”市场工程，吸引各种生产要素聚集，努力把天水建成集人流、物流、资金流、信息流为一体的陇东南商贸物流中心城市。加快发展现代服务业，运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式改造传统服务业。大力发展信息、文化、中介、咨询等现代服务业，促进金融保险、邮政电信、电力运输等产业健康发展，积极发展房地产业、物业管理、社区服务等新兴产业，进一步完善城市服务功能，提高服务业对经济的贡献率。

　　4、加快城镇化进程，提高产业聚集和辐射带动能力。按照把天水建成具有产业聚集功能的大城市的要求和建设陇上最佳宜居城市、国家生态园林城市的发展目标，进一步完善城市总体规划，加快市区扩容建设步伐，逐步形成两区相向、东西延伸、南北拓展的城市发展态势。坚持强化功能和扩大规模相结合，正确处理旧城改造和新区建设的关系，构筑以市区为中心、五县县城为骨干、各具特色的小城镇为依托的城镇化发展体系，力争“十一五”末，建成区面积扩大到56平方公里，市区户籍人口达到60万，常住人口达到80万，城市化水平进一步提高。要按照适度超前、科学布局，统一规划、集约发展、以点串线、重点突破的思路，全面推进小城镇建设，重点加快国道过境段、高速公路、铁路沿线、河谷川道区重要节点城镇的建设，依托区位、旅游、文化、生态等优势，发展一批优势互补、交通便捷、特色鲜明、辐射带动力较强的重点小城镇群，使之成为联结城乡的桥梁和纽带。突出县域经济特色、壮大县域经济实力，提高城镇化水平，支持有条件的县撤县设市，促进城镇带、产业带的崛起。在推进城镇化进程中，重视加强农村居民住宅规划。经过五年的努力，力争全市城镇化率达到36%以上。

(三)突出重点，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

　　 坚持把“三农”工作作为全市经济社会发展的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，紧紧围绕“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、创建新机制、建好村班子”六个重点，从“三清五改”整治村容村貌入手，深入开展“百村示范、千村推进”活动，着力提高农业综合生产能力、农民生活质量和农村文明程度，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现社会主义新农村建设的良好开局。

　　 1、切实把发展经济作为新农村建设的关键。大力发展农村特色经济，坚持用工业化思维谋划农业发展，紧紧围绕林果、畜牧、蔬菜三大主导产业及特色优势产业，稳步扩大以东牧、西菜、南林、北果为主要特色的农业产业经济带。逐步实现农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，推进传统农业向现代农业转变。稳定发展粮食生产，实行最严格的耕地保护制度，积极调整农业结构，把畜牧业作为农民增收的重要产业，加大支持力度，实现我市畜牧业的跨越式发展。大力实施以“六小”工程为重点的农村道路、人畜饮水、农村沼气、农村电网、小型水利、通讯设施等基础设施建设，加快农业科技进步，积极推进小城镇建设，拓宽农村二、三产业发展渠道，努力培育一批具有竞争力和带动力的龙头企业，充分挖掘农业内部增收潜力。

　　 2、切实把增加农民收入作为新农村建设的核心。积极发展农产品加工、贮藏、保鲜、运输、物流配送、乡村旅游、餐饮服务等第三产业，延伸农业产业链条，努力提高非农产业的比重，使农民在农业功能拓宽中获得更多的收益。大力发展和优化劳务经济结构，切实提高农村劳务输转的组织化程度，建立完善劳务输转培训体系、市场体系、吸纳体系和保障体系，加大“阳光工程”实施规模，做大做强劳务品牌，重视维护农民工合法权益，真正使劳务经济成为我市经济发展的新产业、大产业。

　　 3、切实把深化农村改革作为新农村建设的动力。继续稳定完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村改革，统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、新型农村合作医疗制度、农田水利设施产权制度等改革，不断加大对新农村建设的支持力度，建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，坚持“多予少取放活”方针，从解决农民生产生活中最迫切的问题入手，不断深化乡镇政府职能转变工作，建立推进新农村建设的工作机制，为新农村建设提供坚强的组织保证，确保全市社会主义新农村建设取得实效。 4、切实把发挥广大农民的主体作用作为新农村建设的基础保证。只有广大农村基层干部和农民群众的积极性和主动性得到充分发挥，建设社会主义新农村的美好愿望才能变为现实。建设新农村必须尊重农民的意愿，牢固树立以农民为主体的思想，认真总结和推广农民群众创造的建设新农村的新鲜经验，积极探索一切有利于调动农民积极性和发挥农民主体作用的方法和途径。积极探索营建政府发挥主导和全社会共同参与新农村建设的机制，大力发展农村合作经济组织，提高农村劳动者素质，建立和完善农村经济合作组织，切实提高农村组织化程度，使新农村建设的过程成为富裕农民、造就新型农民的过程。

　　 (四)统筹发展社会事业，着力构建和谐天水。

　　 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，也是人民群众的根本利益所在，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快社会公共事业发展，促进社会稳定和谐。

　　 1、切实加强民主法制建设。发展社会主义民主政治，把各方面的积极性最大限度地调动好、引导好、发挥好，是构建“和谐天水”的重要保证。要坚持把党的领导、人民当家作主与依法治市有机统一起来，按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥对经济社会发展的保障和促进作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同民主党派合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体按照各自的章程积极开展工作，充分发挥其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。进一步扩大基层民主，全面推行和进一步规范党务、政务、厂务、村务公开，完善重大事项听证制度、公示制度和政务信息公开制度，畅通公民有序参政渠道，保障人民群众参与基层事务管理监督的民主权力，支持审判、检察机关依照法律独立开展工作。大力推进依法治市工作，规范各类行政执法活动，提高行政效能和依法行政水平。积极推进司法体制和工作机制改革，加强法律援助工作，促进司法公正。加大“五五”普法教育力度，全面提高群众法律素质。以创建全国文明城市为契机，切实加强思想道德建设，强化舆论宣传引导，加强国防后备力量建设，积极开展双拥共建和争创文明城市、文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，形成积极向上、干事创业、团结稳定的浓厚社会氛围。

　　 2、加快发展各项社会事业。坚持把加快发展社会事业摆在构建和谐社会更加突出的地位，努力协调好各方面的利益关系，努力形成社会各阶层各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面。坚持教育优先发展战略，加大教育投资力度，加快教育布局和结构调整，大力实施素质教育，巩固和扩大“两基”成果，扩大普通高中招生规模；以社会就业为导向，加快发展城乡职业教育和培训网络，提高劳动力素质；大力发展民办教育；积极支持高等院校的建设与发展。全面推进普通教育、职业教育、成人教育、高等教育和老年教育协调发展，积极建设学习型社会。进一步加大科技创新力度，积极推进全国技术创新、制造业信息化和科技特派员三方面试点工作，深入实施十大科技专项工程，加强知识产权保护，积极培育壮大民营科技企业，大力推进区域科技创新体系和服务体系建设，全面提升科技创新能力，建设创新型城市。继续深化文化体制改革，繁荣文化艺术创作，加强文物保护和利用，培育特色文化品牌，发展新闻出版、广播影视事业，整顿和规范文化市场秩序，促进文化事业和文化产业的繁荣发展。进一步加大对外宣传力度，建设特色文化大市。深化医疗卫生体制改革，进一步扩大和完善农村新型合作医疗制度，加强乡镇卫生院和村级卫生所、城镇社区医疗机构建设，加强农村医疗人员培训，推进乡镇卫生院体制改革，同时，建立健全社区医疗服务体系，鼓励和引导社会资本投资兴办医疗卫生保健机构；加强公共卫生和医疗救助、疾病预防控制体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。认真做好人口与计划生育工作，健全以奖励扶助制度为主的计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业和社会慈善事业。积极应对现代社会老龄化的发展趋势，重视做好老龄工作。加强生态环境建设与保护，加大环保执法力度，提高环境监管能力，严格控制不合理的资源开发，强化对土地、水源、森林等资源的生态保护，提高各类资源的利用效率，着力建设“山水城市”，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，人与自然相和谐。

　　 3、着力解决事关群众切身利益的问题。构建和谐天水，必须认真解决好涉及民生的现实问题。要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，建立以市场为导向的就业机制，强化政府促进就业的职能，规范劳动力市场秩序，加强职业技能培训，大力发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位，着力解决城市困难家庭的零就业问题和下岗职工等困难群体的就业难问题，积极引导鼓励大中专毕业生到基层就业，做好军转干部和复员退伍军人的安置工作，努力扩大就业和再就业。加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，增加财政对社会保障的投入，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，重视城市低保人员和弱势群体的医疗保障工作，合理确定保障标准和方式，做好城市低保工作。探索建立农村最低生活保障制度和失地农民的养老保障制度，推进农村社会救助体系建设。坚持基本公共服务均等化原则，加大公共服务投入，着力解决群众上学难、看病难、住房难、打官司难等问题。加快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，努力减少因病返贫等问题。健全权益保护机制，依法维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度上保障群众权益不受侵害。完善农村土地征用补偿办法，确保对被征地农民的合理补偿到位。认真执行城镇房屋拆迁安置政策，落实依法拆迁的各项制度，规范拆迁行为。加快推进经济适用房、廉租房建设，有效抑制商品房价格过快增长。建立健全劳动关系协调、最低工资和劳动保障监察制度，维护劳动者的劳动经济权益。认真做好国有企业改制职工安置工作，按政策规定落实各项补偿费用。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加强卫生、食品、药品等公共安全管理，严防各类安全事故的发生，确保人民群众生命财产的安全。

　　 4、切实维护社会稳定。深入开展社会主义法制宣传教育，提高全民法制意识，坚持依法办事，从源头上预防和减少社会矛盾，坚持司法为民、公正司法，重点解决妨碍司法公正和人民群众反映强烈的重点问题。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，处理企业改制、征地拆迁、环境保护、劳资关系等一系列新型社会矛盾。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。严格落实维护稳定责任制和责任追究制，大力推进社会治安防控体系建设，努力改善基层政法单位基础条件，深入开展“平安天水”建设活动，加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，重视和加强流动人口规范化管理，切实增强群众的安全感。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，落实处置群体性事件和突发事件的应急机制，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，努力预防和减少不稳定因素。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，依法管理宗教事务，坚决抵制境外敌对势力利用宗教进行的各种渗透活动，依法坚决打击利用宗教进行的犯罪活动，切实维护社会的稳定和谐。

　　 5、加快民族地区经济社会发展。把握“两个共同”的民族工作主题，坚持民族区域自治制度，认真贯彻落实《民族区域自治法》，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，加快以张家川回族自治县为主的聚居及我市散居少数民族经济和社会事业发展。大力扶持民族地区实施经济结构调整，发展特色经济和优势产业。加大对民族地区的财政和金融支持力度，完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度。加快少数民族地区基础设施和生态环境建设。高度重视民族地区社会事业发展，突出解决少数民族群众贫困问题，加快民族地区扶贫开发进程，促进民族地区经济社会的快速发展。

　　 今后五年，全市改革发展任务艰巨、工作繁重。我们坚信，只要全市人民同心同德，扎实工作，一个经济社会更加繁荣、文化特色更加鲜明、人民生活更加殷实、生态环境更加优美、社会更加和谐稳定的新天水，就会以崭新的姿态展现在我们面前。

　　 三、适应新形势新任务的要求不断加强党的建设

　　 建设富裕文明和谐的新天水，关键在坚持党的领导，加强党的建设。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为加快发展提供强有力的组织保证。

　　 1、坚持不懈地加强党的思想政治建设。科学发展观是党的理论创新的最新成果。各级领导干部和广大党员要用科学发展观武装头脑、思考问题、指导实践、推动工作。要把科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想列入干部培训规划和各级党校培训基地教学计划，作为各级中心组学习和各级领导干部任职资格考试重要内容，做到真学、真懂、真信、真用，进一步提高广大党员干部特别是县处级以上领导干部贯彻落实中央、省、市政策的自觉性和坚定性，不断提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。努力使我们的思想观念、工作措施、体制机制更加符合科学发展观的要求和天水的实际，以敏锐的眼光认识政治形势、把握经济态势，统筹发展大势，掌握社会趋势，用战略思维谋划发展，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创新，全面加快天水的发展。

　　 2、大力加强和改进党的作风建设。作风是旗帜，是形象，作风的好坏，关系到人心向背，关系到党的生死存亡。广大党员干部尤其是各级领导干部要按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，切实改进作风。要大兴亲民爱民之风，始终坚持群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望，从群众中来，到群众中去，做人民的好公仆。要大兴求真务实之风，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，紧紧围绕基层和群众最需要解决的难题，扑下身子抓落实，确保党的各项决策部署落实到位。要大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持积极向上的精神风貌，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。

　　 3、切实加强各级领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的坚强领导集体。加强领导班子建设，关键在于选人用人，以科学发展观要求看干部、以加快发展用干部、以富民强市配班子，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众公论好的优秀干部选拔到领导班子中来，不能让综合素质高的人吃亏、让干事的人吃亏、让老实人吃亏，形成风清气正的选人用人环境，不断推进干部工作的民主化、制度化和规范化。要按照干部的“四化”方针和德才兼备的原则，严格执行干部选拔任用条例，全面加强干部队伍建设，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系，全面衡量干部的显绩和潜质、能力和品行、政绩和政德，特别是要重视在群众中的口碑。大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养女干部、少数民族干部和党外干部。加大干部公开选拔和交流力度，推进后备干部队伍建设，大力开展干部教育培训，不断提高干部的素质和能力。认真做好老干部工作，充分发挥老干部在改革发展中的积极作用。

　　 4、切实加强人才队伍建设。大力培养和造就高素质的人才是我们党的事业兴旺发达的重要保证，全市各级党委要把人才队伍建设摆在十分重要的位置，坚持党管人才原则，努力建设创新型人才队伍，牢固树立以人为本的科学人才观，建立健全人才培养、选拔、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制，为优秀人才特别是创新型人才施展才华提供更多平台。坚持以人才资源能力建设为主题，以调整优化人才结构为主线，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，积极引进我市经济社会建设急需的高层次、高技能和复合型人才，为发展提供有力的智力支持；坚持培养与引进相结合、引进人才与引进智力相结合、实践锻炼与交流提高相结合，努力营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。

　　 5、进一步加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要以巩固先进性教育成果，建立永葆先进性的长效机制为着力点，使党的基层组织和广大党员真正成为自觉落实科学发展观、构建和谐社会的组织者、推动者和实践者。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置、改革工作方式、创新活动内容，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村党建要以“三级联创”和“双培双带”为抓手，大力培养带头致富、带领群众致富的党员和政治素质强、发展能力强的干部，为新农村建设提供坚强的组织保证。企业党的建设要充分发挥党组织的政治核心作用，紧紧围绕企业生产经营、企业文化建设和构建和谐企业开展工作。社区党建要加强组织体系建设，推进共驻共建，发挥党组织的领导、组织和协调等功能。机关和事业单位党建要坚持经常性的党建工作与业务工作有机结合，建设高效、精干、廉洁的服务型机关。新经济组织和新社会组织党建要继续抓好壮大党的力量和建立党的组织工作，强化非公有制企业党工委和新社会组织行业协会党委的功能。建立健全党委基层党建工作责任机制，使党的基层组织成为推动发展的坚强战斗堡垒。坚持把学习、遵守、贯彻、维护党章作为长期任务来抓，努力增强党员的先进性意识，充分发挥广大党员的先锋模范作用，始终保持与人民群众的血肉联系，做群众的贴心人、带头人、主心骨，使每个共产党员都成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危险关头豁得出来。认真做好发展党员和党员管理工作，加强基层党务工作者队伍建设。

　　 6、不断加强制度建设。制度具有根本性、长期性、稳定性，建立健全完善的制度是我们加快发展的保证。各级党委要把制度建设作为党的建设的重要组成部分，坚定不移地坚持党的领导制度，认真坚持民主集中制原则，建立健全科学的领导体制和工作机制，探索完善市、县区党委换届后党委集体领导下的常委分工负责制。按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”的要求，把主要精力放在制定和实施重要战略、重大决策上，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。不断加强党内生活制度建设，发展党内民主，拓宽党内民主渠道，广泛开展批评与自我批评，进一步完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，切实保障党员的民主权利；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序。充分发挥全委会、常委会的集体领导和核心作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政能力，把充分发扬民主和正确集中结合起来，形成各司其职、各负其责、相互协调、互相支持的整体合力。健全党委常委会向全委会报告工作制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。以加强执政能力建设为目标，不断深化干部人事制度改革，完善考核、推进交流、加强监督，大力推进领导干部职务任前公示制和任用票决制，全面推行领导干部经济责任审计制、履行职能问责制。始终将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

　　 7、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展思想道德教育和党纪法规教育，不断提高广大党员干部的思想道德水平和拒腐防变的能力，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根本作用，抓住重点环节、重点部位和群众反映的突出问题，强化党内监督，加强人大监督、政协监督、审计监督、司法监督和社会监督，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。应当肯定，我们绝大多数党员干部是好的，是主流，党组织应尽最大努力帮助和教育干部不犯错误和少犯错误，发现苗头性的问题，要采取必要措施，千方百计预防腐败的发生，但对目无法纪、顶风违纪者，必须坚决查处，决不姑息。要加大专项治理力度，进一步规范行政秩序和经济秩序，坚决纠正不正之风。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，一身正气，一心为民。

　　 同志们，未来五年的任务光荣而艰巨，各级党组织和广大党员肩负着神圣的使命，让我们以科学发展观为统领，团结带领全市各族人民，同心同德，开拓创新，在天水这块历史悠久、文化深厚、充满希望的热土上，创造更加美好的生活，开辟光辉灿烂的明天！

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