政务诚信建设方案(通用3篇)

诚信是一个汉语词汇，读作 chéng xìn 。诚信是一个道德范畴，是公民的第二个“身份证”，是日常行为的诚实和正式交流的信用的统称。泛指待人处事真诚、老实、讲信用，一诺千金等等。但一般主要是指两个方面：一是指为人处事真诚诚实，尊重事实，实事， 以下是为大家整理的关于政务诚信建设方案3篇 , 供大家参考选择。

政务诚信建设方案3篇

【篇一】政务诚信建设方案

电子政务建设方案

电子政务建设方案

电子政务技术组

10月11日

目录:

第一章 市州电子政务建设现状

我省电子政务建设在网络、门户、应用建设及效果等方面,在综合水平上处在全国各省的中下水平,主要体现在:覆盖全省的政务三级网络还没建立;政府门户建设有一些亮点,如市政府门户在近几年的门户建设评比中都得过较好的名次,但距离好的门户系统还有较大差距;基于网络的应用系统主要还是国家纵向建设的”十二金工程”,其它政府部门的业务系统在网络上成功运行的很少;政府公务员、社会大众还没有形成在网上办公、办事的观念和习惯。

1.1 网络建设

(1)市州电子政务网络建设情况

市州电子政务网络建设的情况能够分为三类:

●一是已建立了覆盖市州、县、区的政务网;

●二是计划建设政务网,但方案还在设计之中,急于希望省电子政务办能给以技术指导;

●三是其它市州,当前建设政务网还只是想法,经费、方案都没有落实。

(2)纵向网络建设

8月5日,中办发17号文件转发了,明确表示需要继续加强对”十二金工程”的系统建设。自此以后,我省也启动了”十二金工程”的建设。

国家”十二金工程”的网络覆盖范围与用途如下表:

表2十二金工程

序

号

名称

承建部门

最终覆盖范围

用途

1

金财

财政厅

区县级财政

从根本上改变财政系统多年来”粗放”的管理模式,有利于逐步走向依法理财。

2

金农

农业厅

区县级农业部分、各农产品批发市场

实现增强政府宏观调控能力和综合服务能力,增强农民信息意识和信息利用能力,增强农产品国际市场竞争力的目标。具体建设任务:开发四个系统、整合三类资源、建设两支队伍、完善一个服务网络。

3

金盾

公安厅

连接到基层派出所

建设人口信息管理系统,建设公安机关电子政务,积极支持地市公安机关开展建立现代警务机制的改革实践,加快建立与警务流程紧密结合的信息采集维护机制和服务实战的信息共享机制,推动警务运行机制创新。

4

金保

劳动保障厅

区县劳动保障部门,社区服务机构

发行社会保障卡,统一建设劳动和社会保险信息系统,在统一标准、统一管理体制的前提下,保证社会保险业务的正常开展。

5

金税

国税、地税局

区县级税务部门,海关、质检总局、工商局、银行等

是整个税收管理信息系统工程的总称,主要监控对象是增值税专用发票,以便对税收业务进行统一和规范管理。

6

金关

外经贸局

区县外经贸、海关、税务部门

目标是建设好配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和进口付汇核销四个应用系统,实现外经贸相关领域的网络互连和信息共享;逐步推行各类对外经贸业务单证的计算机网络传输,提高对外经济贸易的现代化管理水平,实现国际电子商务,增强国家的宏观调控能力。

7

金水

水利厅

区县级水利部门、各易旱县旱情采集点

搭建一个先进、实用、高效、可靠而且具有国际先进水平的国家防汛抗旱指挥系统。金水系统将覆盖7大江河重点防洪地区和易旱地区,能为各级防汛抗旱部门及时、准确地提供各类防汛抗旱信息,并能较准确地作出降雨、洪水和旱情的预测报告,为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据。

8

金质

质量监督局

区县级质监局

,”金质工程”的建设内容包括”一网一库三系统”的建设,即建设质检业务监督管理系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统,建设质检业务数据库群,建设软硬件及网络平台。

9

金审

审计局

区县级审计部门、会计结算中心

建设被审计单位资料库、审计专家经验库、审计文献资料库三大数据库,开发审计软件系统,实现对预算单位的实时监督。

10

金卡

人民银行

各级部门、地区

以电子货币应用为重点启动的各类卡基应用系统工程,是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程。

11

金宏

统计局

区县局统计部门

金宏工程是实现宏观经济管理的关键。

12

金桥

办公厅

区县级各部门

办公业务资源系统。

我省的十二金工程大多处于建设之中,在网络建设思路上,”十二金”工程多数采用在电子政务网络之外,独立建设网络平台方式。当前,除少数”金”字工程外,多数”金”字工程由于建设资金上的缺乏,还没有达到规划中所设计的网络全面覆盖。

同时,在十二金工程之外,还存在着计生、信访、林业、测绘、国土等多个纵向网络。

在这些纵向网络中,除了”金盾”工程等个别网络较为特殊之外,大多数网络都能够融入电子政务网络中。

1.2 门户及应用系统建设

　　17个地市州都已建设了政府门户网站。

　　地市州、县应用系统建设是比较薄弱的环节,已建设和正在使用的应用系统还是传统办公(OA)性质的,主要用于公文传输、公共邮箱的管理,直接为民服务的内容不多。各地市的行政服务大厅是行政审批上网和为民服务的主要形式,但当前仅限于服务大厅内局域网上的行政审批受理。市的应用系统开发、使用比较系统、全面,主要的委局办基本上都有应用系统在运行,武汉市下一步的主要工作是资源整合。

我省市州应用系统的整体水平比较低,亟待起步和提高。

1.3 人员与组织机构

我省各级领导对电子政务建设在思想是重视的,每一个市州都安排有2-3人在负责此项工作。一般是在政府办公机关内,分配专人负责。有少数单位成立了信息中心、信息办为一体的组织机构。

结论:

经初步调查分析:我省电子政务建设中缺乏技术支持、缺统一规划、缺标准规范是第一位的,很多单位都处在等待状态,观望省电子政务建设的进展情况,希望省电子政务办能迅速拿出设计方案、标准,以便好推进工作;资金、人员不足也是制约电子政务建设的重要原因之一。

第二章 市州电子政务建设的需求

2.1 网络建设需求

建设统一的电子政务专网(中办、国办联合下发的 18号文件中称为”外网”),该网连接省政府、省厅局委办,连接市州及其局委办、县及其委办局,并逐步连接区、镇政府,以及连接各级人大、政协、法院、监察院。该网承载除涉密信息以外的所有政府的信息处理和协同办公的所有业务,这些业务可分类为三大类:

各级政府跨单位的联合办公业务;跨单位的联合审批业务;跨单位的信息交换与共享业务;

当前在我省电子政务专网建设还很不完整,即只建立了省政府及其厅局委办62个单位、17个地市州电子政务中心(或办公厅)的网络连接。我省省内的”王”字型网络还没有建立起来,还不能支持三级政府的政府服务、办公和信息共享的需求,因此在我省建立电子政务专网的最小覆盖范围应该是:省级单位107个;17个市州,每个市州35-40个局委办;103个县,每个县20-25个局委办。

由于工作的需要,省直单位省社会保障厅、信访局、统计局、发改委、计生委等租用了专用信道运行单位内的业务系统,这些单位希望利用统一租用的网络取代已有的网络系统。

市州今年年底联网单位规划为:党委办公厅、人大办公厅、政府办公厅、政协办公厅、法院、检察局;(6)

组织部、宣传部、农办、信访局、档案局;政府服务大厅;(6)

发改委、经委、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局

财政局、人事局、劳保局、国土资源局、建委、交通局、水利局

农业局、文化局、卫生局、计生委、审计局、国资委、国税局

地税局、环保局、广电局、统计局、工商局、林业局、质检局

食品药品监管局、测绘局、气象局。(31)

县级电子政务专网联入单位。

2.2 应用系统建设需求

根据电子政务服务百姓、提高办事效率、政务监督、与民交流的要求,市州电子政务应按统一要求建立一个应用技术支撑平台,在此基础之上构建一批应用系统、建设基础数据库和若干业务数据库,形成五大服务平台,即:提高办事效率、为民办事、助民生活、政务监督、与民交流。根据市州、县的特点和地域的不同,应用系统建设的需求是十分复杂的。如武汉市和其它市州的应用系统需求就要很大的差别。根据全省电子政务工作会议精神的要求,市州的应用系统建设需求可按电子政务的”五大服务”功能进行分类,而各部门内的电子政务建设可按内部的需要、条条业务的规划进行建设。

一、提高办事效率的需求

市州、县政府公务员的办公条件、办公环境、办公方式基本上还是传统的:大楼、办公室、电话、会议室、文件柜等,但随着中国步入信息化社会、市场经济的发展、社会大众工作的流动性、生产经营方式的变化、产品(农产品)的流动性等,传统的政务办公在服务的快速、服务的可达、信息的获得、对信息的处理方式、办事决策的效率等都不能满足要求。因此,利用网络、计算机、信息资源管理等IT技术,全面提高政府的办事效率是电子政务建设的迫切需求。建立电子政务提高办事效率的方法和途径归纳为如下8大类:

1、改变办公方式;

2、改变信息处理方式;

3、改变开会方式;

4、改变文件保管、处理、查询方式;

5、改变公务员间信息交流方式;

6、改变政府绩效评估方式;

7、增加或改变为老百姓服务的内容;

8、增加和改变服务的方式。

因此,市州电子政务建设提高办事效率的需求很多,在完成基本应用系统的建设同时,要根据服务”三农”开发新的系统。

二、为民办事的需求

市州电子政务为民办事需求体现在以”行政审批”为核心的各项办事项目,在市、县为民办事还要注重为”三农”服务的内容。当前市州为民服务的形式主要是政府行政服务大厅,还只停留在”网上受理”的水平。按照国信办在”十一五”期间要实现至少一半的行政审批上网的要求,要实现网上受理、网上审批、网上办结、网上公示的”一门式受理”、”一网式协同审批”。

为”三农”服务,为老百姓办事,要逐步实现让农民同城市居民一样,享受电子政务带来的各项服务,为农民的生老病死、衣食住行、外出打工、看病就医等提供服务。浙江省利用网络为农民提供推销、采购、联系、信息获取,河南省进行三网融合,利用电视为农民办事,云南省实施”数字乡村”等也是我省广大农村、农民、农业对电子政务的需求。

三、助民生活的需求

市州县同大中城市相比地域广泛,要充分利用网络的连同性、快速性和共享性,利用网络、电视网、电话网等技术,开拓为企业、居民、农民生活服务的多种途径。省长在工作会议提出省直部门要在今年新增1—2项网上便民服务的项目,市州在出行服务、食品安全、农民看病、计划生育、环境保护、学生上学、气象信息、汛情旱情、法律援助、各类应急信息等方面也有很强的需求。

四、政务监督需求

市州利用电子政务实施政务监督要同省电子政务建设的若干系统同步,围绕推进依法行政的总体要求,将加强政务流程监督和实行政务信息公开相结合,重点要把老百姓最关心的行政许可事项的审批过程实施监督。

五、与民交流需求

充分利用市州三网合一的特点,利用网络、电视、短信、电话与老百姓进行交流,对热点、重点、老百姓关注度搞高的议题及时与民沟通。

2.3 信息资源整合需求

1、基础信息资源整合

人口基础信息库、法人单位基础信息库、空间地理基础地理信息库、

宏观经济与检测基础信息库、法律规章基础信息库;

2、各类专业数据库

汛情旱情检测预警与防汛抗旱指挥系统、环境保护在线监控管理系统

交通;

3、农村特殊需求数据库

农业种子信息库;农业知识信息库;农产品市场、价格信息库;与农业相关的乡办企业数据库;外出打工信息库。

2.4 应用支撑平台需求

所谓应用支撑平台,是指在网络通信、网络设备之上构建的用于信息存储、处理的计算机和必要的软件系统,这些系统包括:应用服务器、门户支撑软件、数据库管理系统、数据交换软件、工作流软件、通用工具软件等。根据我省市州一级数据存储量、数据处理量、应用系统的数目和用户数,在市州一级建立统一的应用支撑平台,提供给市州政府及其所属政府机构、县一级政府及其所属机构是完全必要的,同时也是足够的。

第三章 建设目标与任务

建立统一的三级政务网络的整体联通,在省、市建立二级平台和一批应用系统,在市州、县把政务网同电视、电话、移动电话进行逻辑链接;在市、县二级政府建立公网政府门户和办公门户;实现政府公共服务的网上办理,政府内部办公事务的网上协同处理,并把公共服务、政府办公在两个门户上进行整体集成。提高政府办公效率,加快政府向服务性政府的转变。

3.1网络建设任务

到 底实现省、市、县三级政务网的连通,部分市州采取统一租用光纤连接到市、区、镇,在所有省、市、县三级政府中,100M光纤网连通市州县政府、市管单位、县管单位和各级政府行政服务大厅;市州到县、镇、村的网络要同电视网、电话网逻辑上联通。

3.2 门户建设任务

在市州一级建立统一的二级应用支撑平台,同省级电子政务平台构成分布式的逻辑整体,市州建立独立的政府门户(各地已建设完成)、政务门户,并同省电子政务的两个门户(政务门户、政府门户)分别进行超链接,部分栏目作深度链接,市州政府门户应在电视上有出口,实现信息发布、信息定制回复的服务等在电视上的展示。

3.3 数据库与应用系统建设

1、数据库建设

在我省把人口数据库、法人数据库、地理信息数据库、宏观经济数据库、法规与规章数据库称作”五大基础数据库”,由省政府电子政务办统一建立,在省级电子政务平台、地市县电子政务平台上统一授权开放,各市州、县经过政务网共享;数据源头在市州一级的,由市州、县相关单位负责进行采集、更新。

需要利用五大基础数据库共享、交换、比对、查询的业务系统经过政务平台实现。地理数据库中市州县的城区大比例地图由省市州共建,在外网上发布供政府公务员共享;以为”三农服务”为目标,开发若干主题数据库,如种子数据库、农业用具数据库、农业技术数据库、农村相关政策数据库等。

2、应用系统建设

在 底有不少于20个的应用系统在政务网上投入运行,应用系统在两个门户(政府门户、政务门户)上进行整体集成。在省一级政务网实现的功能中,适合市、县使用的全部在市、县实现。有一些要在市州落地的应用系统,如质量技术监督的管理系统、新农村医疗管理系统等要在市州相应部门落地的系统,要实施落地,在市州相应的部门进行安装运行,并经过政务网进行省、市、县三级协同办公;开发一批具有市、县特点的应用系统,特别注重为”三农”服务的应用系统的开发。

第四章 网络设计

4.1 网络性质

市州级电子政务网络平台的建设,应符合与。

中明确提出”电子政务网络平台的第一期将连通省地市(州)两级,第二期连通县级,在条件成熟时与国家政务网互联,最终实现四级连网”;中规定”电子政务外网各级网络都是由核心局域网、广域骨干网、城域网和政务部门用户接入网四个有效部分构成”。

根据以上的设计依据,市州电子政务外网网络平台的设计方案应体现以下几个方面的内容:

(1)网络性质

市州电子政务外网网络平台是一个非涉密网络,在借助于特定安全传输技术基础上,可用于敏感信息的传递,与互联网之间采用逻辑隔离,也就是经过防火墙或带过滤功能的路由器进行隔离。

(2)同省外网平台的关系

市州级电子政务外网平台属于整个电子政务外网平台中的第三级网络,是电子政务外网平台从中央延伸至区县的有效组成部分。

市州级网络与省级、区县级网络之间统一使用TCP/IP协议族,以实现信息传递和资源共享。

市州网络和省网络平台之间能够借助于防火墙实施一定的逻辑隔离,以便实现安全区域划分,提高网络的安全性。

4.2 市州电子政务外网覆盖范围

市州外网平台的覆盖范围主要由以下几个部分构成:

●市州级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等及其组成与直属机构;

●根据市州级电子政务应用需要,应连接的其它单位;

●市州所属的行政区、县、开发区以及同行政级别的行政服务大厅;

为了节省电子政务建设的成本,尽量将区县一级的政务网络建设也统一纳入市州外网建设范围,以便统一规划、统一建设、统一设备购置、统一服务。同时为了满足社保、民政等部门的特殊应用需求,市州级网络将在增加安全设施的条件下,根据应用可一直延伸到社区和街道。如下图所示。

图１ 市州外网网络覆盖范围

初步考虑,市州、区县的接入单位范围应至少包含当前已经接入省电子政务平台的35家单位。如下表所示:

表3 初步考虑接入单位清单

序号

单位名称

1

安监局

2

测绘局

3

公积金办公室

4

建设局

5

交通局

6

科技局

7

劳社局

8

民政局

9

组织部

10

水利局

11

卫生局

12

信访局

13

信息产业局

14

国税

15

财政局

16

发改委

17

工商局

18

公安局

19

国土资源局

20

环保局

21

经济委员会

22

人事局

23

商务局

24

地税局

25

法制办

26

统计局

27

文化局

28

物价局

29

知识产权局

30

质监局

31

药监局

32

市政府

33

电子政务中心

34

教育局

35

劳动保障局

4.3同纵向网络的关系

市州电子政务网络平台存在的意义,不但仅在于承载电子政务外网的数据,而且是市州各纵向网络延伸的承载平台。因此,垂直管理部门应不再单独建设自己的网络,而是依托市州的电子政务外网而进行补充建设,就是让市州的电子政务外网平台成为各纵向网络在市州的承载平台。

纵向网络与市州级电子政务网络平台的关系,能够分为直接使用和VPN两种。

直接使用方式

对于大多数垂直管理的纵向网络,都应该直接使用电子政务外网平台作为其承载网络,以便节省投资,实现纵向网络到区县,甚至是街道、社区、行政村的覆盖。十二金工程作为电子政务的主要建设任务,大多数工程的网络与当前在建、待建的民政(计生)、林业、信访、测绘、国土等单位都不应重复建设网络,而应直接使用电子政务外网平台。

VPN方式(虚拟组网方式)

对于某些特殊的纵向网络,经过省电子政务办公室的审批,能够采用VPN方式使用市州电子政务外网平台。一旦采用VPN方式,纵向网络的数据实际是在虚拟的安全通道中进行传递的,与外网和其它纵向网络是相互分离,而且相互之间也无法访问。

4.4 市州网络参考模型

市州电子政务网络的建设内容,由核心层、汇聚层和接入层构成,符合总体设计和省电子政务标准。

图2 市州网络参考模型

该参考模型的特点是:

●市州的所有服务资源主要存放在市州核心网络;

●市州核心网络与汇聚网络之间经过防火墙实施逻辑隔离;

●市州汇聚网络用于将委办局和下级区县网络互连;

●市州汇聚网络主要经过汇聚路由器之间的互连形成;

●市州汇聚网络中能够添加骨干路由器增加网络路径冗余;

●市州委办局、街道、社区等经过接入路由器或者接入交换机,就近接入;

●如果部分委办局相对较为集中,能够先形成集中的局域网络,在将该局域网络接入市州汇聚网络中,以节省投资。

4.4.1 市州核心局域网技术路线

随着网络的快速普及和应用的日益深入,各种政务业务在网络上得到了广泛部署,网络带宽也以指数级增长,网络短时间的中断就可能影响大量业务,造成重大损失和恶劣影响。作为业务承载主体的基础网络,其高可用性(High Availablity,HA)也因此日益成为关注的焦点。因此在构建地市级政务网数据中心时,5个9的网络可用性(一年中不能提供服务的时间在5分钟左右),已经成为各级政务网建设者的共识。

网络高可用性技术,基本都能够归入容错技术,即在网络出现故障(错误)时,确保网络能快速恢复。对当前常见的高可用性技术,能够作一个简单的归类:

●单个设备上的硬件冗余,如双主控、单板热插拔、电源冗余、风扇冗余等;

●链路捆绑,如以太网链路聚合、MP等;

●环网技术,如RPR、RRPP;

●STP、Smart Link等二层冗余技术;

●冗余网关技术,如VRRP;

●ECMP,浮动静态路由,动态路由快速收敛(如快速hello,iSPF);

根据上文的综述,各地市州核心局域网的建设必然会用到相当多的高可用性技术。市州局域网核心层设备作为网络的骨干,需要能提供快速的数据交换和极高的永续性,从备份和负载分担角度可选用双核心;从单台设备考虑,选用交换性能和可靠性极高的高端路由交换设备,支持双主控、电源冗余、风扇冗余、分布式转发等特性。 另外从技术发展的角度来看,核心高端设备还应支持网络流量分析功能、硬件防火墙等技术,以满足政务网未来扩展的需要。

考虑到地市级局域网网络规模一般不会太大,因此推荐采用两层简化扁平网络结构,汇聚、核心合为一层,减少了网络设备数量,易于配置和管理;同时当前的布线均可支持千兆标准,普通电脑和便携机均已配置千兆网卡,千兆交换机在成本上也有了大幅度的下降,因此能够选择千兆交换机作为接入设备,为用户提供千兆三层接入。整网带宽较高、稳定可靠、可满足多种业务的无阻塞交换。

从链路带宽的角度,对于比较大的市州,建议采用千兆到桌面,万兆到骨干的网络方案;对于中小型市州,建议采用千兆到桌面,千兆到骨干(未来能够平滑升级到万兆)。

图3 核心局域网结构图

4.4.2 市州城域网技术路线

市州城域网的地位非常重要,在业务上承上启下,即要完成各市州厅、局、委、办等单位的横向接入,也要完成各区县政府单位的汇聚,同时还要实现与省级政务平台的互通。对于大市州城域网,建议采用多点高端路由器组千兆环网,实现对关键业务的保护,对于中小型市州城域网,能够采用双机热备的方式,提高系统的可靠性。城域网汇聚路由器到各委办局三层交换机全部采用千兆光纤直连。

对于城域网技术的选择,除了在高可用性方面与核心局域网设备一致下,还需要承载MPLS VPN业务,以实现关键业务的相互隔离,同时实时性业务的QOS。

当前常见的城域网技术:

●单个设备上的硬件冗余,如双主控、单板热插拔、电源冗余、风扇冗余等;

●链路捆绑,如以太网链路聚合、MP等;

●环网技术,如RPR、RRPP;

●STP、Smart Link等二层冗余技术;

●冗余网关技术,如VRRP;

●ECMP,浮动静态路由,动态路由快速收敛(如快速hello,iSPF);

●不间断转发:NSF/GR;

●DLDP链路检测协议;

●不间断转发:NSF/SSO/GR;

●MPLS VPN技术;

●IPv4/IPv6技术。

市电子政务网设置四个地市汇聚节点:673局、622局、长二局、644局,每个汇聚节点采用一台汇聚路由器;设置四台委办局汇聚交换机,市委办局就近接入;设置九个区县汇聚路由器,汇聚接入各个乡镇和VPN用户。

图4 城域网示意图

4.4.3 市州广域骨干网技术路线

市州广域骨干路由器设备主要完成各区县政府单位的汇聚,除了在高可用性方面与核心局域网设备一致下,还需要具有较高的接口密度和较多的插槽数,以实现众多的县局单位的接入。

单个设备上的硬件冗余,如双主控、单板热插拔、电源冗余、风扇冗余等;

链路捆绑,如以太网链路聚合、MP等;

所有设备必须支持IPv4和IPv6;

所有路由设备必须支持OSPF、BGP路由协议;

所有汇聚路由器和骨干路由器必须支持MPLS VPN;

部署MPLS时,所有汇聚路由器为PE设备,骨干路由器为P设备;

如果区县级网络为路由网络,而且存在多个纵向VPN穿越的话,则为避免多条链路,区县级网络接入路由器应该支持MPLS VPN;

从县级路由器到市州广域网骨干路由器采用10M或100M链路互连。

4.4.4 市州部门接入网技术路线

在中,为了减少市州局网络的投入,不需要采用复杂的路由网络建设方式,仅需要建成一个交换网络就能够,各市州的委办局单位均采用三层交换机实现与市州政务网的互连,如需要实现MPLS VPN业务,能够选择支持MCE的交换机设备。

4.4.5 市州平台与省平台连接技术路线

市州与省平台的连接主要采用路由器进行连接,一般采用如下方式。

图5市州与省的路由器互连

市州平台与省平台之间为逻辑隔离,经过防火墙实施;

省级平台的接入路由器应该与市州汇聚网络的汇聚路由器经过防火墙实施连接,而不能直接接到市州汇聚网络的骨干路由器上;

省级外网平台与市州外网平台资源之间不经过MPLS VPN进行互访,仅经过路由协议来完成,例如OSPF或者BGP。

4.4.6 市州互连网出口技术路线

为方便管理,市州级电子政务网络统一建设互联网络出口,向市州级部门提供互联网访问服务。各区县级网络根据需要能够自行建设其互联网出口。

4.4.7 用户终端方案

市州电子政务网络平台的终端主要包括计算机、电视、电话与移动设备。

(1)计算机

普通的计算机是构成电子政务网络客户层面的基础,普通计算机位于网络上的固定位置,经过固定的网络接口访问电子政务外网。

普通计算机的要求为市场上主流的品牌商用计算机或者各类兼容机。

(2)电视

各市州应设置专门的电视频道——政务频道,作为电子政务中政府门户的一项特殊服务,借助于有线电视网络,实现电视图像、图文信息的单向发布,为社会公众和公务员提供各类直观的政务信息。

该项服务适用于偏远山区、林区等网络建设较为困难的地区。

(3)电话

借助于电子政务网络,实现市州内部的电子政务电话专网或IP电话网络,经过与各类电子政务应用的结合,提供政务系统内部的实时通话服务。

(4)移动设备

电子政务外网的移动用户终端比较复杂,主要包括移动笔记本电脑、PDA、手机等。

移动笔记本电脑访问电子政务外网时,主要经过两种方式访问;第一种方式,当笔记本电脑位于互联网络上时,经过统一入网认证网关,在进行认证后访问外网平台;第二种方式,当笔记本电脑经过GPRS或者CDMA访问电子政务外网时,则必须经过GPRS VPN的类似技术,以免非法用户进入电子政务外网。

PDA上一般安装了专门为某些特殊应用而开发的政务软件,也需要访问电子政务外网平台,一般情况下,PDA多是经过GPRS　VPN技术访问电子政务外网。

手机等设备,多是借助于短信息方式,完成和电子政务外网平台中应用的交换。

因此,为了方便移动设备的接入,市州级电子政务外网网络应该向移动运营商申请自己的GPRS VPN和短信网关。

4.5 区县级网络实现

4.5.1 区县网络技术路线

区县级网络作为市州级网络的延伸,不再严格区分市州级网络和区县级网络,要采用集中接入与远程接入两种方式的组合,从而达到所有节点接入的效果。

集中接入——对于区县级办公部门和行政大厅较为集中,能够采用局域网集中接入;

远程接入——对于区县中分布较远的节点,无法构建集中的局域网,则只能借助于电信营运商提供的线路,汇聚后接入区县电子政务网络。

图6 区县级网络实现

同时,除非区县级应用较为复杂、数据交换比较频繁,否则不建议建设区县级网络中心或者数据中心,统一将服务器放置于市州核心网络中提供服务,以便于节约建设成本。

4.5.2 区县网络与市州连接技术路线

区县网络与市州网络的连通主要是经过接入路由器或者接入交换机来实现的。

(1)采用接入交换机

在中,为了减少区县级网络的投入,建议了区县级的电子政务网络建设不设置核心网络区域,而是采用托管方式,将所有服务资源都存放在市州级核心网络中。如果区县的地理跨域比较小,为委办局比较集中(所有政府等部门都在一栋楼内),则不需要采用复杂的路由网络建设方式,仅需要建成一个交换网络就能够。

对于这种小型区县型网络,则能够直接用接入交换机来实现连接,如果有必要,则能够在市州的汇聚路由器和区县的接入交换机之间添加防火墙,如图所示。

图7 区县与市州的交换机互连

(2)采用接入路由器

如果区县级网络由于地理覆盖范围较大、接入部门较多、入网用户较多,则采用交换式网络方式就不太合适,而是应该采用路由方式建立区县级网络。

对于这种区县级网络,应该经过接入路由器和市州级网络互连,如果需要添加防火墙(也能够选择支持防火墙技术的路由器),则应该将防火墙至于接入路由器之后,如下图所示。

图8区县与市州的路由器互连

4.6 其它接入技术路线

4.6.1 城区设区、街道接入技术路线

各街道和乡镇均经过VPN(ADSL专线)的方式接入所属县级网络,有条件的街道和乡镇也能够租用运营商的专线. 各街道和乡镇能够选择同时支持VPN、路由和高密度交换口的一体化设备来组网,以减少管理和维护成本。

图9 城区设区、街道接入

4.6.2 乡镇及行政村接入技术路线

各行政村均经过VPN专线方式汇聚到所属县级网络。每个行政村只需要一个信息点接入到政务外网,因此能够采用Internet+VPN客户端软件方式,无条件开通ADLS专线的行政村,暂时不考虑接入。

4.7 中心服务器设备配置

中心机房是市州级电子政务外网数据中心或网络中心的核心机房,市州外网平台提供基础支持服务、数据资源服务、安全服务、存储服务,所有服务器都放置于该机房内;为了节省投资,建议区县级网络不设置数据中心或网络中心,所有服务资源都托管于市州数据中心机房;因此,中心的建设是电子政务外网平台建设的重要任务之一。

中心机房的计算机及其辅助设备的配置如下图所示。

图10 中心机房服务器示意图

如上图所示,中心机房的计算机及辅助设备配置情况为:

由两台核心交换机构成数据中心的核心网络;

●所有服务器划分为业务系统服务器区域、应用支撑服务器区域、基础数据库服务器区域、安全与管理服务器区域、互联网服务器区域;

●应用支撑服务器区域用于存放数据交换、外网门户、工作流、中间件等基础平台服务器;

●安全与管理服务器区域用于存放网络防御体系与网络信任体系中需要建设的服务器;

●基础数据库区域存放两台数据库服务器,用于五大基础数据库以及其它电子政务基础数据库的建设;

●业务系统服务器区域则根据各市州应用系统建设的需要,不断添加业务系统服务器;

●互联网服务器区域用于存放对互联网提供服务的所有服务器,与其它区域经过防火墙进行逻辑隔离;

●灰色区域是应该划归统一规划、设计和建设的,粉色区域是应该根据各市州的资金投入和应用建设情况分布建设的,可是这些区域必须采用统一的设计标准,以便实现”统一规划、分布实施”;

●存储网络经过IPSAN方式,连接了两台SAN交换设备,对核心数据形成双链路读写,屏蔽了整个系统的单一故障点

第五章 平台设计

市州的电子政务应用支撑平台是建设在网络平台基础之上的,经过各种基础服务软件,向市州的应用提供服务。

(1)应用支撑平台需要购置的软件

市州应用支撑平台在平台软件的采购上,应考虑两部分内容,一部分是为了实施网络和应用管理以及网络安全的”安全与管理软件”,另一部分是为应用系统开发而采购的”应用支撑软件”。

安全与管理软件

安全与管理软件应该包括以下内容:

●网络管理软件;

●日志管理软件;

●入侵检测服务器软件;

●漏洞扫描服务器软件;

●入网审计服务器软件;

●防病毒服务器软件;

●CA管理服务器软件;

●RA中心服务器软件。

其中入侵检测服务器软件与漏洞扫描服务器软件将随设备一起购置,而且漏洞扫描建设初期无须购置,将在应用需要时进行购置。

应用支撑软件

应用支撑软件应包括以下内容:

●数据交换软件——如BizTalk、TongLink、MQ等基于消息的数据库交换服务器软件;

●应用中间件——如WebLogic、Tomcat、.Net Framework等应用运行环境;

●工作流引擎——如Work flow、K2 .net 等对工作流程进行定制的服务器软件;

●门户管理——如Portal、SharePoint等对门户发布、内容进行管理的门户平台;

●统一授权——提供市州应用系统集中授权管理的服务器软件;

●目录服务——将所有资源以目录树方式提供资源检索、访问的服务器软件;

●短信网关、GRPS服务器——用于移动办公、政务短信等移动政务系统开发的通信服务器软件。

(2)中心机房需要配置的服务器

在购置建设应用支撑平台的所需软件后,这些软件必须部署与安装在不同的服务器上,以便提供”安全与管理”与”应用支撑”服务。

市州级网络中的服务器建议不采购小型机等设备,除特殊应用外(例如社保、财政等),应根据需要,采购较为低廉的PC服务器。

市州网络中统一规划的PC服务器一般可根据投资进行适当配置。

(3)同省平台的关系

市州电子政务应用支撑平台主要用于实现市州级电子政务的应用支持,对所有市州的电子政务系统提供各类基础软件服务,市州应用支撑平台与省平台之间不存在直接的关联关系,可是其设计与相应的建设标准应尽量与省平台保持一致,以便于实现省市之间的数据交换与数据共享。

(4)同区县系统的关系

区县一般不建应用支撑平台,区县级应用可由市州平台提供支持。

第六章 安全体系设计

在电子政务这样的一个大型网络平台上,采用必要的安全措施,构建完整的网络安全体系是必须的,建设市州级电子政务网络安全体系的基本策略如下:

1、隔离方式:该网同因特网逻辑隔离,采用防火墙与路由器作为逻辑隔离设备。

2、敏感信息:对于一些敏感信息,采用链路加密、文件加密等多种方式进行传输,同时对重要敏感数据采用加密存储。

3、安全认证:必须建立起完整的PKI/CA体系,并同省级PKI/CA体系连通,作为整个电子政务内部的授权与管理依据。

4、适度安全防护:为避免过早投入、设备闲置等状况,应选择适当安全技术构建安全体系,避免不必要的资金、人力的浪费。

5、安全管理与审计:加强电子政务内部的安全管理与安全审计,建立统一的安全管理平台,建立起完善的安全管理制度。

6.1 网络安全体系框架

整个安全体系应划分为以下几个层次:物理与线路传输安全体系、网络安全防御体系、主机与系统安全体系、数据与应用安全体系、统一安全管理体系五个层次。 每一个层次具体的安全技术与措施描述如下:

1、物理与线路传输安全体系

物理与线路传输安全体系主要包括系统的物理安全以及通信线路的安全,其中物理安全主要是指防止物理通路的损坏、对物理通路的攻击(干扰)、物理环境安全、网络设备及主机的物理安全等;线路传输安全需要保证经过网络链路传送的数据不被窃听。

2、网络安全防御体系

网络安全防御体系主要解决网络互联时在网络通信层的安全问题,具体采用的安全技术和措施包括:网络设备安全、网络访问控制、拨号网络的安全、网络和链路层数据加密、网络隔离、防火墙、入侵检测、安全审计等。

3、主机与系统安全体系

主机与系统安全体系的主要解决主机操作系统的访问控制以及主机存在的漏洞等。具体的安全技术和措施包括:病毒防范、漏洞检测、操作系统的安全配置、操作系统安全加固等。

4、数据与应用安全体系

数据与应用安全体系主要考虑应用系统能与系统层和网络层的安全服务无缝连接,对建立在操作系统之上的应用软件服务,如数据库服务、电子邮件服务、Web服务以及各种业务系统等。需要采取的安全技术与措施包括:身份认证、访问控制、数据保密性和完整性(安全通信)、内容审计、数据备份等。 

5、统一安全管理体系

安全管理贯穿在安全的各个层次实施,本身能够从不同的视角加以描述:

●从全局管理角度审视,要制订全局的安全管理策略。  

●从用户管理角度审视,要实现统一的用户角色划分策略。   

●从资源管理角度审视,要实现资源的分布配置和统一的资源目录管理。

●从技术管理角度审视,要针对各个层面的要求实现统一的安全监管,为IT决策提供依据。

根据以上分析,市州电子政务外网平台的安全保障体系从如下几个方面进行设计,并根据这些要求来选择安全产品。

6.2 各层技术实现

6.2.1 物理与线路传输安全设计

物理与线路传输安全是整个系统安全的前提。在物理与线路传输安全体系设计中包括通信线路的安全,物理设备的安全,机房的安全等。

由于市州电子政务外网的性质为非涉密网,在建设过程中,无须建设屏蔽机房,无须采用屏蔽线路,无须采用电磁辐射等技术;也就是说,对于物理安全防范方面,将不考虑电磁辐射等带来的信息泄露问题,避免不必要投资;但对于网络中心设备、链路上的冗余要求,也应根据应用的需求,避免盲目投资造成设备闲置。

6.2.2网络安全防御体系设计

包括防火墙、入侵检测、防病毒、脆弱性扫描、防WEB篡改、链路加密、安全审计和入网认证等安全技术。对本方案中,市州应统一采用的安全技术分析如下:

(１)防火墙技术

防火墙是经过控制内部用户对网络的访问权限、认证并过滤外来用户访问的请求和信息流等方法来保护内部网络资源的。

在市州网络平台建设的工程中,防火墙产品是实施逻辑隔离的关键设备,提供电子政务网络至互联网的唯一出口,必须购置硬件防火墙设备,保证网络的内部安全。

(２)入侵检测系统(IDS)

入侵检测系统全称为Intrusion Detection System,它从计算机网络系统中的关键点收集信息,并分析这些信息,检查网络中是否有违反安全策略的行为和遭到袭击的迹象。入侵检测被认为是防火墙之后的第二道安全闸门。

(3)病毒防护技术

在市州的电子政务网络建设中,为避免网络内部遭受各类病毒的攻击,应在工程中采用企业级病毒防护系统,该系统应至少包含客户机防护模块、服务器防护模块、病毒防护服务器、集中管理控制台等四个部分,能够对全网络的计算机实施分布但统一管理的病毒防护。

(4)漏洞扫描技术

鉴于漏洞扫描技术在网络安全防御体系中的作用,以及漏洞扫描设备易于添加的特性,考虑到安全体系分布建设的基本原则,在市州网络建设中不购置漏洞扫描设备,在后期的网络发展中,根据应用和安全发展的需要进行规划。

(5)链路加密和PVC技术

采用链路加密或网络PVC技术使内部网络用户与其它外部用户之间隔离,以提高信息的安全度。

在市州网络建设中,由于网络性质为非涉密网,将不考虑使用该类技术。

(6)入网认证与审计

对一些安全保密度要求高的应用系统用户实行入网认证和审计,将用户名、密码、IP、MAC、VLAN、PORT等进行捆绑,为用户颁发入网证书。只有合法用户才能注册网络。而且,系统能对用户用网情况实施跟踪,对系统安全状况进行适时审计。

在市州网络建设中,将经过购置入网认证与审计系统,构建统一的入网用户管理机制。

(7)黑洞技术

黑洞是一种防DOS攻击的特殊设备,其设备工作在网络底层,在重要的服务器与核心数据库服务器入口处配置”黑洞”,将非法的访问全部”过滤”,确保合法访问的请求有效与响应及时,从而增加系统的安全性与稳定性。

在市州的网络规划中,必须购置并安装该类设备,以便对服务器实施保护。

6.2.3 主机与系统安全体系设计

主机与系统安全体系设计中,需要采取的措施有:病毒防范、漏洞检测、操作系统的安全配置、操作系统安全加固等。

(1)病毒防范

主机机自身的病毒防范,不同于网络病毒防范,但也是病毒防范的一个关键组成部分。

在市州网络规划中,应该将主机的病毒防范和网络病毒防范结合考虑。

(2)漏洞检测

主机机自身的漏洞检测,不同于网络漏洞检测,更注重于主机系统内部的不安定因素。

因此在市州网络规划中,应该将主机的漏洞检测和网络漏洞检测结合考虑。

(3)操作系统的安全配置

从安全的角度上说,各种操作系统都是存在漏洞的,或多或少,有的漏洞可能还没有被发现。这些没发现的漏洞严重的威胁着大家的安全,可是这些漏洞都是能够经过自己修改系统来减小危害的。

主要经过”正确设置系统配置”、”关闭多余服务”、”严格管理口令”、”安全日志管理”、”正确分配权限”等方法来解决。

6.2.4数据与应用安全体系设计(PKI/CA)

市州级网络的数据与应用安全体系设计,主要依托PKI/CA来实现。

市州PKI/CA方案采用基于托管自建的模式建设市州CA系统,直接利用电子政务认证中心提供的安全数据中心,将市州CA系统的核心后台——CA中心托管建设在省电子政务认证中心,而在市州本地建设对整个CA系统进行全权管理的前台——CA管理(模块),并将面向市州最终用户的服务前台——RA中心建设在市州本地,由它们共同为最终用户提供安全认证服务。系统架构如下图所示:

图27 市州CA系统逻辑结构图

如上图,整个市州电子政务CA系统由最终用户、CA管理(位于市州本地)、RA中心(位于市州本地)、CA中心(位于省电子政务中心)构成。

采用这种方式,能够避免建设CA中心的巨大成本,同时借助于本地RA中心和CA管理为本地用户提供快捷的认证服务。

6.2.5 统一安全防御体系设计

统一安全防御体系包括安全技术和设备的管理、安全管理制度、部门与人员的组织规则等。管理的制度化极大程度地影响着整个网络的安全,严格的安全管理制度、明确的部门安全职责划分、合理的人员角色配置都能够在很大程度上降低其它层次的安全漏洞。

6.3 安全体系区域划分

6.3.1 行政级别划分

省电子政务网行政级别主要可分为三级:省电子政务网信息中心及其直属厅局政务网、17地市电子政务网及其直属局政务网、县级政务网及其下属单位乡镇政务网。如下图所示:

图28 电子政务网络行政级别划分

6.3.2 网络区域划分

1、根据行政级别和网络区域二者相结合的方式进行以下安全域的级别划分,暂将其划分为A/B/C/D四大类,各类安全域又可相应的分为不同的安全级别。

2、A级地市电子政务网络中心:A1安全与管理区域,A2基础数据库区域A3业务系统服务区域、A4应用支撑服务区域A5公务员门户网站A6互联网门户网站

B级安全级别较高的市属局级单位网络安全域:B1涉密网,B2电子政务服务区

C级安全级别较低的市属局级单位网络安全域

D县级政务网安全域

如下图所示:

图29 网络区域划分

6.3.3 宏观访问分析与策略

市州电子政务网服务系统较多,涉及范围很广,安全区域较多,需要很好的控制,实现安全访问和安全可控,难度较大。总体安全访问策略为:允许高安全级别的安全域访问低级别的安全域,禁止低级别的安全域访问高安全级别的安全域,不同安全域内部分区进行安全防护,做到安全可控。

6.4 市州统一安全体系设计

为了实现各个市州电子政务中心网络的安全可控,按照以上安全域的划分,安全体系设计如下:

现有安全防护部署

地市网络除武汉市外,大部分都没有建立地市电子政务网,只是配置了前置服务器、路由器及防火墙设备,联接的范围只是信息中心的小型的局域网。主要采取逻辑隔离(防火墙)与汇聚安全域边界进行隔离。

网络中心待建安全防护措施:

●应部署的安全防护措施如下:

●防火墙设备;

●网络入侵检测系统;

●漏洞扫描系统;

●补丁分发管理系统;

●桌面安全管理系统;

●防病毒系统;

●前置机部署数据库加密系统。

●安全审计系统

●PKI/CA认证

●服务器监控

门户网站待建安全防护措施:

●抗DDoS系统

●入侵防护系统

●网页防篡改系统

部署示意图如下:

图30 市州统一安全体系

一个市州的安全设备清单如下表:

表4 市州安全设备清单

序号

设备或项目

用途说明

数量

1

千兆防火墙

用于与市属局相联边界及Internet出口处

2

2

百兆防火墙

用于区县接入单位边界处

10

3

百兆防火墙

用于市属局级接入单位边界处

35

4

百兆入侵检测

用于地市网络中心

1

5

漏洞扫描

用于地市网络中心,可扫描到区县接入网络

1

6

网络防病毒

用于地市网络中心、区县接入单位,每地市按照 点计算

1

7

补丁管理系统(包括桌面安全管理、非法外联监控)

用于地市网络中心、区县接入单位,每地市按照 点计算

1

8

认证网关

解决由公网进入政务网的途径

1

9

Web防护

　

1

10

抗DOS攻击

　

1

11

邮件防护

邮件安全、垃圾邮件过滤

1

12

主机管理与审计

　

1

13

安全培训

安全技术培训

1

14

安全运营维护

安全技术支持、安全巡检、安全应急服务

1

第七章 应用系统方案

根据我省电子政务建设起步较晚、应用系统较少、市州技术力量缺乏的特点,要尽量考虑使用省电子政务第一期建设的成果,使得系统的建设投资少、进展快、效果明显。应用系统开发实施方式按照应用系统的业务特点,有四种方式可供选择:省电子政务第一期48个应用系统中,有些数据源采集在市州县的系统,可发挥业务部门条条的作用,按照业务部门进行培训、安装,完成系统的完整性建设;有些能够在省、地市州公用的应用系统,由省电子政务办组织,进行定制、培训、现场安装;对于具有市州县共性的业务系统,可组织统一开放,统一培训、统一安装;对于具有地方特色的业务系统,由各地市州按照统一规范自行组织开发。

对于数据库的建设要体现资源共享、数据源头的第一采集源原则。

7.1 基础数据库建设

　　按照省电子政务建设方案的要求,数据库分为三类:基础数据库、主题数据库、业务数据库。基础数据库有五个:人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理信息数据库、法规与规章数据库。基础数据库有省电子政务一期统一建设,在政务网上供各地市州、县授权共享。地市州有增加地方法规与规章数据库要求的,由地市州自行建设,在应用层与省库进行关联。

　　主题数据库(如中小学生数据库、就业数据库、低保数据库、婚姻数据库、新农合医保数据库、农业种子数据库、农业技术数据库、农用药品数据库等)既有全省共享的特点,也有分地区建设、共享、更新的特点,采取分布--集中的建设方式,即基本数据在省电子政务中心(中心数据库、前置服务器)集中,而相关数据在逻辑上与基本数据关联,在物理上分布在市州;为了使用和维护的方便,有些数据库的部分内容在全省有集中存放,在地方也有相应部分的数据副本(即地方数据库是省数据库的子集),这种数据库的更新、维护、同步经过政务平台实现。大部分业务数据库,由相应的业务部门按垂直关系解决数据库的储存、更新、同步等问题,原则上经过政务网实现。

7.2 同省电子政务48个应用系统相关的应用系统建设

这类应用系统是指省电子政务一期建设的48个应用系统中,需要经过政务网在地市州、县落地的应用系统,由各承建单位统一解决应用系统的延伸与落地建设。根据初步统计分析48个系统中有15个要延伸到地市州和县。这些系统如下表所列:

表5 延伸到市州的应用系统清单

系统名称

建设单位

市州用户单位

改造的内容

行政许可项目管理系统

省电子政务中心

市州行政服务大厅、政府办公厅、监察单位

资质管理系统

省电子政务中心

公务员、社会大众

落地

企业信用系统

工商局

社会大众、公务员

落地

物价收费管理系统

省物价局

公务员、社会大众

落地

法人数据库系统

省质检局

社会大众、公务员

数据上传

建设资质管理系统

建设厅

公务员、社会大众

落地上传

药品监管系统

药监局

社会大众、公务员

落地

食品安全网站

药监局

社会大众

落地

新农合作医疗管理

卫生厅

农民

落地上传

汛期旱情监控

水利厅

社会大众

落地上传

信访信息管理

信访局

公务员、社会大众

上传

低保信息管理

社保局

社会大众

数据上传

视频会议系统

省办公厅

政府

延伸与落地

固定资产投资管理

省发改委

企业

延伸与落地

育龄妇女管理

省计生委

公务员

延伸与落地

电子监察系统

省监察厅

公务员、社会大众

延伸与落地

在48个应用系统中,有部分系统要在市州使用,但必须按照市州业务需求进行定制,这些系统如下表所示:

需要定制统一发布的应用系统如下表(8个系统):

表6 统一定制的应用系统

系统名称

建设单位

市州用户单位

改造的内容

资质管理系统

公务员、社会大众

定制开发

企业信用系统

社会大众、公务员

定制开发

物价收费管理系统

公务员、社会大众

定制开发

法人数据库系统

社会大众、公务员

定制开发

宏观经济数据库系统

公务员

定制开发

新农合作医疗管理

农民

定制开发

信访信息管理

公务员、社会大众

下发安装

低保信息管理

社会大众

定制开发

7.3 具有地市、县共性的应用系统

　　当前我省地市州县基本上还没有使用得比较好的应用系统,因此要选择急需的、有用户群的应用系统作为突破口,经初步调查这些系统如下:

1、扩展的综合办公系统

　　这类办公系统不限于各级政府办公厅、办公室传统的OA系统,既有收发文、办文、办会、文件管理、个人办公事务管理等功能,也有集成办公、多种业务的大办公系统,包括短信、及时通信等多种系统,即第三代办公系统。

2、政府行政服务大厅网上服务系统

当前各地的政府服务大厅普遍都已建立,而且很受老百姓的欢迎,但大厅网上受理、审批、发布功能还很不完善。该系统应满足市州县服务大厅的需要,同时应能同市州县的横向单位进行互联,逐步实现网上协同办公的要求,并同网上电子监察进行无缝连接。

3、基于政府门户、电视、电话的信息受理、分发、发布系统

利用IT技术实现政府对社会大众、农民的零距离、零成本的全方位服务,应开发在线”三农服务”系统。该系统实现政府门户受理、互动、分发,政务网协同办理,政府门户、电视、电话发布和推信息的服务方式。

4、”三农”服务数据库查询、统计分析系统

根据农业特点,建立服务于”三农”的数据库系统,该系统收集与三农密切相关的各类信息与数据,并在政府门户上提供多种查询、统计、分析。

7.4 具有地方特色的应用系统建设

　　我省虽地处中原,但因为地理、环境、发展的状况都不同,各地形成了自已的特色,如的旅游、黄石的工业、荆州的水特产、武汉的综合优势、黄岗的山区土特产等,各地根据服务老百姓、服务于地方社会发展和建设需要,开发具有特色的应用系统。

1、地区中小企业服务平台

　　工业发展较快、企业较多的地区,可考虑开发基于ERP综合服务的企业管理平台,为社会的中小企业提供服务平台。

2、”三农”服务平台

建立具有地方特色的与三农相关的服务平台,开发三农服务综合应用系统。

第八章 数据库设计

如前所述数据库分为基础数据库、主题数据库、业务数据库,在市州电子政务建设中,重点考虑主题数据库、业务数据库的设计,基本设计方案如下:

8.1 基础数据库设计

基础数据库包括人口数据库、法人数据库、地理信息数据库、宏观经济数据库、法律规章数据库。

人口数据库:人口数据库的形成、维护由公安系统完成。人口数据库的内容是:姓名、身份证号、性别、民族、出生日期、死亡登记、曾用名、地址和户籍户主、成员关系、婚姻状况。

人口数据库提供给授权使用单位使用,由公安厅信息中心提供查询服务、比对服务、统计服务,授权单位使用服务接口使用人口数据库。

法人数据库:法人数据库由省工商局、地税局、国税局、质量技术监督局、民政、编委负责建设、维护,以保证数据的完整性、一致性、及时性。法人数据库的内容是:组织机构代码、机构名称、机构类型代码、法定代表人(负责人)姓名、法定代表人(负责人)身份证件号码、经营或业务范围、注册或批准成立日期、营业或有效限期、机构地址、邮政编码、注册或登记机关名称、注册或登记号、变更信息。

法人数据库由承建单位和工商局、国税局、地税局、质检局、编办、民政局负责信息的准确性、一致性、及时性。由承建单位开发提供信息查询、信息比对、信息统计等服务接口给其它系统使用。

地理信息数据库:建立1:25万的地图,各市州、县提供各市的相关地理信息。市州县可根据地区的需要建立相应的地理图层。

宏观经济数据库:省宏观经济数据库由省统计局建设,提供给各市州使用。各市州县可根据地区经济发展的需要建立各自的宏观经济数据库,其经济指标、数据库结构可参考省宏观经济数据库结构进行定义。

法律规章数据库:省法律法规数据库已建设完成,可提供给全省公务员、社会大众使用。各市州如需要增加规章条文,要同省法制办联系、协商。

8.2 主题数据库设计

凡是由省建的主题数据库,可按权限提供给市州县公务员使用,各地区也可根据需要定义地区专用的主题数据库。主题数据库同相关基础数据库要进行比对,以保证数据一致性的由承建方在技术上解决。主题数据库的数据源头在市州县的,由相关业务部门协商解决。

8.3 业务数据库

业务数据库一般与业务领域相关,各市州相关部门要共享或提供源数据的采集等,应经过业务部门协商解决。

各市州重点要考虑建设具有地方特色的业务数据库。

第九章 实施步骤

9.1 网络实施

　　按照国家关于政务外网建设的要求,省电子政务一期工程建设还只建设了省政府及直属单位和到地市州的链接通道,根据省领导的要求和电子政务办的计划,市州政务外网的建设应分两个工程实施段:

1、市州横向网络建设

　　当前省电子政务网可经过前置服务器、路由器同各市州连通,对于这三个地区应同该地区的政务网相连,可实现省政务门户到桌面。

其它十三个市州在 10月1日之前,建立市州直属政府机关相连的地区政务网。连接的单位应优先考虑与省电子政府一期工程48个应用系统相关的政府部门,以及政府行政服务大厅。

2、区县横向网络与区、镇网络建设

　　在市州横向建设网络建设完毕之后,根据设计方案,区县横向网络的基本雏形已经形成。对于区县横向网络,应采用逐步建设的方式进行,根据应用系统和纵向网络建设的需要,不断增加接入区县横向网络的部门、街道、社区等接入点。

在 年底,完成区县涉及十二金工程的部门和主要的街道与社区,并在两至三年内完成全部政务部门、街道、社区的接入。

9.2 应用支撑平台实施

应用支撑平台主要是指:政府门户、政务门户、应用服务器、数据库管理系统、数据交换系统、报表系统等。根据我省经济发展的水平和信息化水平,据对信息存储、信息流量的统计分析,应有支撑平台只建设在市州电子政务中心,县或区一级一般不单独建设支撑平台,如果需要可直接使用市州的相关硬软设备。

9.3应用系统实施

主要指数据库(基础数据库、主题数据库)和应用系统。实施步骤如下:

1、基础数据库、主题数据库在政务网上直接对市州县公务员进行授权开放,人口数据库由公安系统在其内部网上实现数据的更新、维护。法人数据库由各级工商、税务、质检统一保证其数据的完整性、鲜活性。婚姻、低保、中小学生学籍等由相关行政系统建设的应有系统保证其完整性、鲜活性。地理信息数据库中的城区地理信息,可采取省、市州共建。具有市州共性的”三农”服务数据库,采取集中开发的方式建设。

2、应用系统实施根据应用系统的用户、功能分为三类,采用三种方式实施:

1)省电子政务一期建设的48个应用系统中需要延伸落地的15个业务系统,明确落地单位,也是电子政务网建设延伸的重点单为,对与具有共性的业务系统,进行完善性开发,开展培训。当政务网连通后立即安装、试用,并投入实际运行。

2)地市州共性应用系统,由电子政务办组织地市代表进行需求调查、方案设计,提出招标方案,进行统一招标、开发。

3)地方特色业务系统,由各地按统一的规范独立完成。

3、门户网站(政府门户、政务门户)

　　各地已建设有政府门户,当政务网和相应的应用系统建设完毕后,可采用省电子政务建设政府门户的办法,进行改版、整合、深度链接的方法改造现有的政府门户。

　　政务门户是在政务网上建设的、供市、州、县、镇公务员专用的办公平台,这是需要进行专门投资建设的部分,一般每一个市州建立独立的政务门户,而县、区不单独建立,如特别需要,可采用托管方式在市州电子政务中心建设。

第十章 组织机构建设建议

　　根据全国各地建设的经验和我省电子政务建设的现状,成立两类组织较为合理:

1、电子政务办与电子政务中心统一办公

在现有的各地市成立的信息科、电子政务中心、领导小组等的基础之上建立电子政务办与电子政务中心合一的工作专班。负责电子政务的规划、建设、维护工作。

2、全省电子政务技术支持中心

由于电子政务的特点,既有统一的电子政务网络平台,又有统一的数据库、应用系统,同时还有政府部门的具有共性的业务需求,在准备成立的省电子政务中心内成立全省统一的技术支持中心,中心负责对全省网络、平台、数据库、应用系统等提供技术支持,可解决各地技术人员严重不足的问题。这种组织形式能保证技术人员的技术更新、技术素质,保证全省有一支统一的高水平的技术队伍。

第十一章 系统建设方式

　　系统建设分为网络、计算机设备、应用支撑软件、数据库、应用系统建设五大部分。电子政务的建设还应有系统集成商和工程监理。由于项目覆盖面比较大,可招标选取多个集成商、监理分别承担任务,形成竞争的态势。

1、网络建设

　　根据荆门、荆州建设网络的方案和经验,由电信或广电运营商承建,荆州市电信出资1200万建设覆盖全市的政务网,荆门市由市政府协调,由广电承建。因此各市州的政务网的建设可采取省电子政务网、荆门、荆州建网的方式。

2、计算机设备

　　计算机设备主要是指市州电子政务中心机房中的基本设备,两台数据库服务器(高档PC服务器)、政务门户服务器、RA服务器,邮件服务器,可由网络建设承建单位统一负责投资建设。

3、应用支撑软件

　　包括数据库管理系统、中间件服务器、门户平台软件、数据交换软件,这些软件可采取两种方式购买,一是由各地独自购买,二是全省统一购买。如果从节约、维护方便考虑,采用第二方案比较好。

4、数据库建设

基础数据库、若干重要的主题数据库全省统一建设,在政务网上免费共享。各地区具有特色的数据库,由各地自建。

5、应用系统建设

根据前述分析,三类应用系统采用三种建设方式:

1）第一期开发的48个应用系统中有15个是需要延伸落地的,8个可统一定制开发若干公用系统,由省电子政务办统一组织开发、定制,必要时由省财政给以补贴,各地可支付少量的安装、维护经费。

2）地市州具有共性的应用软件系统,选择好的系统设计者进行深入调查,设计出合乎全省要求的技术方案和招标方案。组织单位能够是电子政务办和各地代表联合组成,由联合小组统一招标开发,与开发商签订合同,其费用由各市州分摊。

3）具有地方特色的应用系统,由各地自独立招标开发,费用自筹。

第十二章 经费预算

1、网络及设备

根据方案中提出的市州电子政务网络参考模型,需要经过市州网络连接区县,一般需要经过骨干路由设备将各区县的接入路由设备、市级委办局的集中路由接入设备互连在一起,同时应该提供核心网络的交换机;方案中建设一个市州所需要的网络设备总清单如下:

●骨干路由器2台;

●市州的核心交换机2台;

●市州所有区县的接入路由器2台;

●各类安全设备

根据常规设备的初步预算为:

表7 网络设备预算

序号

设备名称

数量

单价

(万元)

总价

(万元)

备注

1

骨干路由器

2

30

60

2

核心交换机

2

20

40

3

接入路由器

6

25

150

4

网络安全设备

1

80

80

总计

330

(注:该预算仅包含了市州核心网络和汇聚网络的网络设备,对接入网络的设备没有进行预算;可是接入网络的设备投入较少,主要产生线路租用费用,因此不列入预算内。)

2、计算机设备

服务器的选择应以市州网络的应用发展为依据,根据方案中市州中心机房的服务器规划,每个市州至少应配置两台高档数据库服务器,同时应配置8台普通服务器作为”应用支撑服务器”和”安全与管理服务器”。

随着应用的发展,数据的增加,建设数据中心的IP SAN需要投入资金100万元左右,是必然趋势,但在建设初期暂不购买,在应用发展到一定阶段后再投资建设。

市州的计算机设备的初步预算为:

表8 计算机设备预算

序号

设备名称

数量

单价

(万元)

总价

(万元)

备注

1

数据库服务器

2

20

40

2

普通服务器

8

5

40

总计

80

3、应用支撑软件

根据应用支撑平台的设计,市州应用支撑平台需要购置的产品预算如下表:

表9 应用支撑软件预算

序号

软件设备名称

数量

单价

(万元)

总价

(万元)

备注

1

网络管理软件

1

20

20

2

日志管理软件

1

5

5

3

入网审计

1

15

15

4

病毒防护

1

20

20

5

CA管理

1

10

10

6

RA中心

1

15

15

7

数据交换

1

20

20

8

应用中间件

1

15

15

9

工作流引擎

1

10

10

10

门户管理

1

10

10

11

统一授权

1

5

5

12

目录服务

1

10

10

13

短信网关等

1

5

5

14

操作系统

10

3

30

总计

190

4、应用系统开发

1)第一期开发的48个应用系统中有15个需延伸落地,8个系统改造后可用于市州电子政务中,共计23个系统需要在市、县安装、定制、培训、安装,每个市须投资180万;

2)共性应用系统开发,根据前面的分析,有三个应用系统和一个数据库需要统一开发。每市州投入100万元用于十个以上共性系统的开发。

因此,每市州用于应用系统开发的费用约为280万元。

3)政务门户建设30万。

5、机房建设

由于市州的机房建设要比省电子政务中心机房简单的多,同时所需要的机房面积也小得多,一般在50平方米,按照每平方米8000元的建设费用,每市州机房需要建设费用约为40万元。

6．集成与监理费 100万

7． 线路租用

市州级电子政务网络由于要租用大量的线路或光纤,因此每年的线路租用费用较高,以荆门为例,不考虑其它因素,每年支付给广电的线路租用、电力消耗等费用约100万左右,因此,每市州每年的线路租用费用约为100万元。

8、维护费用

根据年度设备维护费用约占初期投资建设资金的10%这个比例,则每年各市州政务中心对市州电子政务进行维护所需要的维护费用,约在90万左右。

9、费用统计

根据以上内容,一个市州平台建设的费用统计情况如下:

表10 费用统计

序号

建设内容

费用

投入方式

总计

1

网络设备

330

一次性投入

1050

2

计算机设备

80

一次性投入

3

平台软件

190

一次性投入

4

应用系统开发

280

一次性投入

5

政务门户开发

30

一次性投入

6

集成与监理

100

一次性投入

5

机房建设

40

一次性投入

6

线路租用

100

每年投入

190

7

维护费用

90

每年投入

全省总计投入:1240(万)* 16(市) = 19840(万)

第十三章 经费筹措方案

电子政务建设要能真正为老百姓接受,需求驱动、迅速有效十分重要。因此,网络平台搭建,应用系统迅速上线,是市州电子政务持续发展的关键。本着这一原则,要解决好技术支撑和经费来源这两个关键问题。

市州经费筹措来自四个方面:市州政府投资、省政府补贴、线路运营商投资、IT企业投资。

1、省政府补贴

省政府电子政务办充分利用一期工程的成果,对已运行的18个应用系统在市州的全面运行给以补贴,补贴经费如下(武汉市除外):

10万/一个系统/一个市 * 18个系统 * 16个市

= 2880万

2、市州政府投资

平台软件、应用系统:190+100= 290(万)

门户开发: 30(万)

集成与监理: 100(万)

线路租用、维护费: 100+90= 190(万)

小计: 520(万)

3、线路运营商投资建网

由地方线路运营商出资建设网络、设备、机房:

计330+80+40=450(万)

4、IT企业专题投资

有些一次性经费投入困难的市州,可引进IT企业参与投资。

【篇二】政务诚信建设方案

加强政务诚信建设实施方案

为贯彻落实《X省人民政府关于印发X省加强政务诚信建设实施方案的通知》（X政〔X〕X号），充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，制定以下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的X和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察X重要讲话精神，以严格依法行政、推进阳光行政、加强诚信监督为重要手段，以践行信用承诺、加强失信记录、实施失信惩戒、开展诚信考评、加强诚信教育等为主要内容，以政府采购、政府与社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道乡镇为重点领域，以危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为为治理重点，全面加强政务诚信建设，不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平，树立公开、公正、诚信、清廉的政府良好形象，营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境，为“深入践行五大发展理念，奋力走在X北振兴前列”提供有力支撑。

二、强化政务诚信建设抓手

（一）坚持依法行政。县区政府及其相关部门工作人员要牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念，切实掌握履职所必备的法律、法规和政策，自觉做到依法行使权力。进一步健全重大事项决策行为机制，坚持重大事项集体决策，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等，作为重大决策的法定程序。深入推进“3+2”清单（权力清单、责任清单、行政收费清单+公共服务清单、中介服务清单）制度建设，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。（责任单位：市政府办公室、市编办、市人力资源社会保障局、市委组织部、市物价局、市法制办、市监察局，各县区人民政府）

（二）推进政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，创新政务公开方式，通过政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。完善并落实政府权力运行监管细则，公开发布权力清单和责任清单以及权力运行信息，强化政府权力运行监管。（责任单位：市政府办公室、市监察局、市发展改革委、市编办，各县区人民政府）

（三）构建监督体系。自X年起，健全上级政府对下级政府的常态化诚信监督检查机制，明确内容、程序和保障措施等，加强政府内部层级监督和专门监督。将政务诚信作为政府目标管理绩效考核的重要内容。市县区政府依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将建议和提案办理落实情况作为政务诚信建设的重要考量因素。建立失信行为投诉举报机制，畅通民意诉求渠道。依托市公共信用信息共享服务平台，实施政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构，开展政务诚信评价评级，并及时在“信用X”及政府门户网站公布评级结果。（责任单位：市发展改革委、市信息局、人行X市中支，各县区人民政府）

三、健全政务信用管理体系

（四）加快守信践诺机制建设。进一步健全政府守信践诺机制，推动各类政务行为主体诚信施政。在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域诚实守信，严格履行各项约定义务。依托市公共信用信息共享服务平台，准确记录并公开市县区政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。（责任单位：市财政局、市公管局、市发展改革委、市信息局，各县区人民政府）

（五）加强公务员诚信教育。分步、分级建立公务员诚信档案，记录公务员个人有关事项报告、廉政记录、各类表彰、年度考核、相关违法违纪违约行为等信用信息。X年底前，开展公务员诚信、守法和道德教育，实施公务员职业信用全员培训计划，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，组织开展先进人物宣讲和典型事迹报告等专题活动，全方位提升公务员诚信履职意识。（责任单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市委党校，各县区人民政府）

（六）建立健全政务失信记录。将各级政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。市县区社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至市公共信用信息共享服务平台。依托“信用X”网站等，依法依规逐步公开市县区政府和公务员政务失信记录。（责任单位：市发展改革委、市信息局、人行X市中支、市中院、市检察院、市监察局、市人力资源社会保障局、市委组织部，各县区人民政府）

（七）健全守信激励与失信惩戒机制。各级政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，并予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。市社会信用体系建设联席会议成员单位联合开展市县区政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。建立公务员信用奖惩制度，将信用记录作为考核、任用、奖惩的重要依据，对存在政务失信记录的，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。（责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位，各县区人民政府）

（八）健全信用权益保护和信用修复机制。X年底前，建立健全各级政府部门和公务员的信用信息异议、投诉办理等制度。完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级政府和公务员的政务失信记录。探索利用教育培训、强化指导等手段，扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，对在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的公务员，可从轻或免于实施失信惩戒措施。（责任单位：市发展改革委、人行X市中支、市人力资源社会保障局，各县区人民政府）

四、加强重点领域政务诚信建设

（九）加强政府采购领域政务诚信建设。建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，规范政府采购项目合同履约验收工作，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统，优化X市政府采购网站功能，提高政府采购活动透明度。（责任单位：市公管局、市财政局、市发展改革委，各县区人民政府）

（十）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。X年底前，建立健全失信问责和惩戒机制，及时记录政府和社会资本合作失信违约行为。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。（责任单位：市发展改革委、市财政局，各县区人民政府）

（十一）加强招标投标领域政务诚信建设。X年底前，分行业建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级政府掌握的投标人、投标代理机构、招标专家等招标投标活动当事人的资质资格、信用奖惩、违法违规处罚及动态监管等信息。将市公共资源交易监管平台与市公共信用信息共享服务平台对接，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。（责任单位：市公管局、市信息局、市发展改革委、市财政局，各县区人民政府）

（十二）加强招商引资领域政务诚信建设。严格依法依规出台优惠政策，统一开展政策宣传，明确政策执行口径，避免恶性竞争。认真履行政府依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。（责任单位：市招商局、市发展改革委、市商务和粮食局，各县区人民政府）

（十三）加强地方政府债务领域政务诚信建设。X年底前，建立地方政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。（责任单位：市财政局，各县区人民政府）

（十四）加强街道和乡镇政务诚信建设。建立健全街道和乡镇公开承诺制度，明确基层政务公开工作机构、人员和职责，加强信息发布载体和信息查阅场所建设。进一步加大政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的县区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。（责任单位：市民政局、市政务公开办、市文明办，各县区人民政府）

五、健全保障措施

（十五）加强组织领导和工作协调。各县区政府、X经开区管委会、XX现代产业园区管委会、市直相关部门要切实加强组织领导，按照职责分工，研究出台工作方案或实施办法，扎实推进政务诚信建设。充分发挥市社会信用体系建设联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究制定推进政务诚信建设的各项措施，加强各县区、市直相关部门协作配合。市发展改革委、市信息局、人行X市中支会同市有关单位，对本实施方案落实情况进行跟踪了解和督促检查，确保各项工作平稳有序推进。（责任单位：市发展改革委、市信息局、人行X市中支，各县区人民政府）

（十六）推进政务诚信管理制度建设。加强政府守信践诺、政务诚信评价、公务员诚信档案管理等制度建设。制订全面推进政务公开工作实施细则。完善市政府重大行政决策公众参与规程、市政府政策例行吹风会等制度。（责任单位：市政府办公室、市人力资源社会保障局、市政府新闻办，各县区人民政府）

【篇三】政务诚信建设方案

企业诚实守信建设方案

建设企业诚信制度，完善诚信体系是规范市场秩序，促进企业健康发展的治本之策。企业诚信体系是社会诚信体系的重要组成部分，也是整个社会诚信体系建设的基础。在当今网络日益发达的背景下，企业完整的诚信记录将全部可查，缺乏诚信的企业已无法生存。为认真贯彻落实诚信体系建设，加快建立诚信建设长效机制，规范公司的信用管理工作，提高本公司信用意识和信用管理水平，加强自律，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，促进企业的健康发展，结合我公司实际，特制定本方案。

1. 目的

通过工作的开展，明确诚信标准，建立和完善信用记录，建立和完善信用信息激励和惩戒机制，加大监管力度，力争把我公司建成规范有序、诚实守信、服务经济、运行高效、监管有力的诚信体系框架和运行机制。

2. 工作任务

加强信息采集，建立健全诚信档案。加强监控力度，加大对企业的监控力度，开展文明诚信典型评比活动，对文明诚信典型进行命名挂牌；对失信者进行曝光。组织开展诚信宣传活动，营造良好舆论环境。

3. 适用范围

本制度适用于本公司各部门及员工。

4. 职责

3.1企业综合部负责建立企业诚实守信方案的制定，人力资源部负责编制内部诚信教育计划，并进行相关培训，培训后考核并记录。

3.2 公司各部门负责诚信管理方案的执行及落实,并记录方案落实情况。

5. 公司诚信内容

5.1 对本公司员工进行诚信宣传教育，全体员工有较高的信用意识和职业道德，各部门能充分发挥信用风险管理机制的作用，有效监控经营活动的全过程，较好地规避信用风险；

5.2 重视企业信誉，无出租、出借、转让营业执照和企业资质证书的行为，不与明知资信不良的企业合作；

5.3 公司法定代表人和主要负责人的个人品德信用良好，能够树立以人为本的人性化经营理念；

5.4 招标人和业务部在订立招标代理合同时，合同内容要符合法律法规的规定，做到平等互利；

5.5 公司重视服务质量，力争服务质量信用良好，保证服务质量稳定，能够达到质量标准，让招标人满意；

5.6 进一步完善服务措施，建立顾客回访制度和应急预案。发现问题及时解决、及时服务承诺，保证顾客合法权益。

5.7 严格执行国家规定的劳动用工制度和劳动合同规范，按时交纳社会保险和必要的商业保险，无拖欠员工薪资记录，保障员工在工作期间的人身安全，不雇佣未成年人从事劳务，确保无重大安全责任事故发生；积极改善提高员工居住和生活条件；

5.8 严格建立财务会计统计台帐，做到填报真实计算准确，不弄虚作假。积极配合税务部门依法核纳并及时按月缴纳税款，无偷、骗、逃、抗、欠税等违法违规行为。

5.9在招标投标工作中，严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和省、市有关招标投标管理的各项规定和要求。

5.10完善内部管理，提升遵纪守法的业务水平。制定和完善各级各岗位管理制度，按时参加现有资质的动态考核和年审，专职业务人员积极参加主管部门和行业协会的培训和继续教育，提高业务水平。

6. 实施

6.1宣传发动阶段。

6.1.1动员部署。召开诚信体系活动动员大会，学习相关文件，明确责任分工，对诚信建设活动进行全面动员和具体安排。

6.2.2大力宣传。广泛开展以文明诚信建设为主题的宣传教育活动，大力宣传构建诚信体系的重要意义、总体要求、指导原则等。诚信宣传教育将针对不同对象确定重点内容。对工作人员开展是“守法经营”、“守合同重信用”等主题活动，增强其诚实守信意识和自我保护能力。

6.2全面推进阶段。

6.2.1结合实际，制定诚信标准。

6.2.2建立诚信档案。建立诚信档案，构建信用信息公开共享平台。

6.2.3建立诚信奖惩机制。提出对不良行为记录主体的惩戒办法。

6.3完善提高阶段。

6.3.1人力资源部负责建立企业内部诚信教育计划，每年至少对公司员工开展一次诚信教育培训，教育员工学习诚信经营应当遵守的具体要求，使员工能够认知“诚信经营”应遵守的规则，培养员工诚信意识，培训后进行相关考核并做好培训记录。

6.3.2人力资源部将诚信作为各部门和员工绩效考评的重要考核指标之一， 纳入年终综合考核评定，部门和员工互评、领导打分都要将诚信作为考评指标,考评结束要对优秀部门或员工进行相关奖励，通报表扬，以做表率，对违反本公司诚信管理制度的部门或个人要给以相应处罚。

6.3.3公司及各部门做好诚信制度的制定和落实，部门负责人不定期召开分析会，结合实际工作中遇到的各种问题进行讨论，并做好相关记录。

我公司已通过ISO质量体系认证，并按照认证体系的要求严格管理。公司还积极参加*****招投标协会每年组织的先进集体、先进个人评选，连年获得先进集体、先进个人称号。

针对本次申报工作，我公司严格按照协会要求保质保量完成参评工作。

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