农村公路科学发展交流
为确保农村公路建设顺利推进,最大限度减少因修建公路形成村级债务,巩固建设成果,特提出以下交流:
一、坚持因地制宜,控制建设成本
1、科学规划设计。要选定最优化的规划设计方案,以最低的投资为准则,在保证质量的前提下,最大限度地减少工程量。在线路的选择上,要选择捷径,尽量缩短距离;在路基的选择上要尽可能利用旧路老路。
2、村民投工投劳。要走“政府出钱、群众出力”的路子,实行群众投劳铺底子(平整路基),政府投资铺面子(硬化路面)的投入方式。充分发挥“一事一议”等有效形式,积极引导农民群众对其直接受益的公路建设投资投劳,真正做到能组织群众投劳的项目不对外发包;能自备的料子不投资购买。
3、就近就地取材。在沙石料等各种原材料的来源上,要按照就地就近取材的原则,尽量减少运费等额外的支出。
4、争取多方支持。对通村公路建设占用土地,国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下,实行特事特办、简化手续、减少费用、降低成本。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作,由各部门负责解决,原则上不增加村级负担。
5、强化监督管理。要健全监督机制,在招投标、工程变更、质量监督、资金拨付等关键环节,坚持阳光操作,严格建设资金的管理,确保资金安全、合理和有效使用。采取行业技术监督、政府监督、群众监督相结合的办法,加大对农村公路建设的科学规划和质量监管。对农村公路建设,县交通部门要下派专业技术
人员,进行现场指导,规划放线,跟踪服务,确保工程的顺利进行。按照“分级负责”的原则,严格落实项目法人、招投标、工程监理、合同管理“四项制度”。要推行专业监理与社会监督相结合的办法,聘请人大代表、老干部和专业技术人员,组成农村公路建设监督队,定期不定期地开展巡回检查,确保工程建设质量。
二、创新管护机制,巩固建设成果
1、明确责任主体。村级道路管护的责任主体是村民委员会。各级各部门要大力宣传,要让各村民委员会自觉担负起村级道路管护的责任,合理利用有限的管护资金,认真探索分段管护、义务管护、招标管护等行之有效的道路管护办法和措施,切实加强己硬化道路的维养和管护,延长道路使用寿命。
2、政府适当支持。今年,县政府将农村公路养护经费纳入县级财政预算,按每公里 500 元的标准补助养护经费的政策要落实到位,确保养护资金落实。在政府扶持支持的基础上,还要建立健全专业养护机制,解决公路管护资金缺乏的问题。同时要做好宣传工作,提高群众爱路、护路、养路的责任心和积极性。
3、应用“一事一议”政策。对清理公路沟、涵及其因灾形成的塌方等一些管护,可以采取“一事一议”的办法,由村委会组织受益农户一年开展几次义务维修和管护。
4、探索协会管护模式。在道路清扫、清理杂物等日常管护上,可以探索协会管理,形成“谁受益谁管理、谁受益谁投资”的管护模式。
三、重视修路债务,多措并举化解
1、量力而行,尽力而为。各乡镇和县直相关部门要加强监管,禁止超范围、超能力建设村组公路。要在纳入建设规划、能够争取到国家补助资金的前提下进行,不准搞负债规划、负债建设,以免因不能立项而加重债务负担。
2、多方争取,减债降压。一是要积极对上争取,交通部门要积极向上申报项
目,争取资金支持。二是用好用活“一事一议”政策,本着群众自愿的原则,用民主的办法筹集一部分资金。三是要大力发动经济上有实力、社会上有影响、对家乡有感情人士对公路建设赞助支持。四是积极争取省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位的帮扶支持,将扶持资金主要用于解决农村公路建设。五是适当调剂扶贫项目、农业综合开发项目等与通村公路相关联项目的部分资金,用于农村公路建设。
3、县镇扶持,合力化解。要实行共同受益,分担债务办法。(如:洋坪镇百井至太平顶 6.5 公里公路建设所形成的 52 万元债务全部落在百井村,同时受益的移动公司、联通公司、电力公司、电信公司、广电局、林业局等几个县直部门应分担债务,积极支持予以化解)。县乡财力也要逐年加大资金投入力度,减少村级债务压力。积极引导各乡镇特别是经济实力较强的乡镇合理调剂部分财力,按一定标准给予村级公路建设的扶持支持,形成县、乡(镇)、村多方筹资、配套投入的农村公路建设融资格局,促进农村公路建设事业的持续、健康发展。
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