对于“法治政府建设”改革举措落实情况自查报告

　关于“法治政府建设”改革举措落实情况自查报告

　市政府办公室：

　市安监局严格按照市委、市政府工作部署要求，认真贯彻落实《ＸＸ省省法治政府建设实施方案（2016—2020 年）》、《ＸＸ省 2017 年法治政府建设工作安排》及《ＸＸ市法治政府建设实施方案（2016—2020 年）》、《ＸＸ市 2017 年度法治政府建设工作安排》相关要求，始终把做好“放、管、服”改革工作作为深化改革的首要任务，做到主动放、主动管、主动服,梳理完善行政审批事项,优化行政审批流程,精简审批材料,缩短审批时限，强化依法行政，开展服务型执法，提升了公共服务能力。现将工作开展情况汇报如下: 一、

　简政放权措施落实情况 针对督查内容：严格贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做邓“放管服”改革的规章、规范性文件清理工作的通知》（办必[20ＸＸ]ＸＸ号）文件精神，取消和下放行政审批事项、清理规范中介服务事项、简化投资审批流程、取消职业资格许可认定事项和非行政许可审批事项是否到位，是否存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况，配套法规是否同步制修订；是否有效承接已下放事项等情

　况，对下放的行政许可事项是否及时采取措施加强管理，防止“自由落体”进行认真自查，落实推动简政放权向纵深发展。

　一是在权力下放方面。进一步深化行政审批制度改革简政放权，加强依法行政、规范行政审批工作，2014 年我局严格按照《ＸＸ市行政审批制度改革领导小组关于清理规范市级具有审批性质管理事项的通知》（Ｘ审改组[20ＸＸ]Ｘ号）精神，对现有具有审批性质的事项进行了重新审查清理，对原省安监局要求的、缺乏法律依据的劳动防护用品生产经营单位的备案事项进行了取消。同时，对县属以下实行安全生产许可的生产经营单位应急预案备案，按照部门规章规定下放至县（市、区）安监局；转发公告了省局取消的煤矿矿长资格证、省骨干煤炭企业综合应急预案和专项应急预案备案事项；根据新《安全生产法》及《职业病防治法》规定，2016年 7 月２日起，停止受理职业卫生“三同时”行政许可事项。

　二是承接下放事项方面。我局下放的审批事项有各县（市、区）安监局辖区属地管理的加油站（中石化、中石油除外）办理危险化学品经营许可证，延期和变更许可向当地安监局提出申请，由当地安监局负责受理。目前新城区区域内仍由市安监局实施许可，在其他行政区域内由县级安监局实施，该两项许可正常开展。新城区安监局不是一级政府，

　不能办理承接上述下放事项，不存在将法律法规明确规定由市级政府部门承担的审批事项自行决定下放基层的问题；不存在基层政府不愿意承接的事项。

　 三是在服务保障方面。为更好地开展法治政府建设工作，推进服务型依法行政工作贯彻落实，安监系统人员不断强化素质提升，做到了内强素质，外树形象，逐步提升“窗口”服务水平,进一步清理公共服务事项和涉及行政审批的中介服务事项,严格服务标准,规范服务行为,实行“一个窗口”受理、“一站式”服务，将所有行政审批事项全部纳入市政府行政服务中心，实行“四统一”，即统一告知、统一发放所有申请表格、统一受理、统一初审，不断提升公共服务水平。

　二、

　权责清单制度落实情况

　 根据《ＸＸ市权力清单和责任清单运行与监督管理暂行办法》的相关规定，我局制定了《ＸＸ市安监局权力清单和责任清单运行与监督制度》，重点围绕“两个清单”公开公示、服务效能、规范运行、动态管理、制度建设等，认真开展了“五查五纠”，确保“两个清单”规范、有序、阳光运行。

　一是公开公示情况。我局“两个清单”每年按规定时间，通过在市政府门户网站、安监局门户网站等形式向社会公开，方便群众办事、接受群众监督。2016 年 7 月国家安全生产监督管理总局下发《关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”监管工作通知》（Ｘ健函[20ＸＸ]ＸＸ号）要求自 2016 年 7 月 2 日起，各级安全监管部门一律停止受理建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）、职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查、建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）的申请，不得以任何形式保留或变相审批。2015 年对梳理后的权利、责任清单、行政执法流程图、行政审批事项办理流程及申报材料告知、ＸＸ市安全生产行政执法责任制实施方案、局行政处罚自由裁量权适用规则等内容在ＸＸ安全生产网进行了公示告知。

　 二是集中进驻情况。按照“应进必进”原则，我局“权力清单”所列行政许可项目 4 项，(即：危险化学品经营许可、危险化学品安全使用许可、职业卫生技术服务机构资质（丙级）许可和《烟花爆竹经营（批发）许可),全部纳入市政府行政审批大厅，实行一个窗口受理、一站式审批，优化审批流程，进提升服务效率。

　三是规范运行情况。我局给执法人员配备功能完备执法装备，给每个执法科室和执法队配备一台执法记录仪，执法

　人员严格按照“两个清单”中所列的职权行使执法权力，做到公正执法、文明执法。经过自查，不存在擅自或变相设立权力事项，或者擅自增加运行环节、前置条件等问题，能够做到把权力关到制度的笼子里。多年来，我局实施的行政政许和行政处罚事项，没有引起群众的上访，上述行政职权的行使没有超出“两个清单”的范围。

　四是动态管理情况 。我局能够认真落实“两个清单”动态管理措施，行政职权的动态管理能够按照规定的时限和程序申请报批。按照关于征求《ＸＸ市推进供给侧结构性改革降成本专项行动实施意见（征求意见稿）》意见的函要求于 8 月 16 日以书面材料上报市政府发改委对《职业病防治法》修改后的 17、18 条“可能产生职业病危害的建设项目预评价报告审核、严重职业病危害的建设项目职业病防护设施、设计审查、竣工验收”的职权失去了法律依据，取消职业卫生“三同时”受理业务，确保权力在阳光操作下运行。

　 五是制度建立情况。为提高工作效率，强化阳光操作，制订了《ＸＸ市安监局权力清单和责任清单运行与监督管理制度》、《ＸＸ市安全生产监督管理局行政执法流程图》、ＸＸ《安监局行政许可告知单》，按照《行政处罚法》有关规定，局执法人员全部持证上岗，坚持职权法定、正确履行职责，建立健全“两个清单”日常监督管理、责任风险点防

　控、受理投诉、责任追究等机制，并按照制度的要求正常开展工作，确保“两个清单”规范、有序、阳光运行。

　三、

　加强事中事 后监管情况 在权力监管方面。推动由事前审批向事中、事后监管转变,防止监管缺位。建立了定期回访、过错追究、工作考勤等制度,强化对“不作为、乱作为和慢作为”和“缺席、超时”等行为的查处力度。重点对项目的进展、业务的办结等情况进行量化考核,实行年度综合评审,将考核结果作为年度考核的重要依据。为改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展，我局按照《ＸＸ市人民政府法制办公室关于随机抽查事项清单审查工作的通知》要求，制定了《全市安监系统推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，并结合三定方案认真制定了《安全生产监管执法工作计划》报市政府审批，在市政府门户网站及安监局网站上向社会公示，严格落实“双随机、一公开”监管工作机制。

　一是制定随机抽查事项清单。制定并向社会公布随机抽查事项清单，依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的强制性规范，严格依照部门“权力清单和责任清单”开展执法检查，切实做到一张表格管检查。实施随机抽查时，除有特殊要求，均应按照随机事项抽查清

　单制作执法检查方案和检查表。明确抽查依据、对象、内容、主体、方式、比例和频次，凡法律法规没有规定、上级没有文电要求的，一律不得擅自开展检查。

　二是建立市场主体名录库。根据法律法规和监管职责，梳理制定随机抽查市场主体名录库，在年度《安全生产监管执法工作计划》中，明确行政执法对象，作为随机抽查市场主体名录。

　三是建立执法人员名录库。采集职务、专长、业绩等基本信息，分类建立执法人员名录库，规范入库人员的推荐、审核程序，确保执法人员业务熟练，能有效履行检查职责。

　四是规范“双随机”抽查细则。建立“双随机”监督检查和信息共享机制，从“两库”中随机抽取监督检查对象，随机选派执法人员，“双随机”抽查的比例不低于 30%，做到全程留痕、阳光执法，对监督检查结果依法向社会公开，接受社会监督，做到全程记录、文明执法，对监督检查结果依法向社会公开，接受社会监督，实现责任可追溯。

　四、

　改进优化政府服务情况 我局对公共服务事项进行了全面梳理，按照年度执法计划，重大节日、重大时段，采取定期与不定期对企业进行督

　导、指导和检查，充分利用每年度安全生产月和组织安全ＸＸ杯知识竞赛等活动大力搞好新《安全生产法》相关内容服务宣传，开展安全服务进企业、进社区、进机关，搞好回访工作，使便民利民服务事项清单，按期完成，通过局网站、宣传手册等形式向社会公开。

　一是全面清理规范各项法规规章及规范性文件。根据ＸＸ市人世政府办公室关于做国家和省对《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》等重要改革举措贯彻落实情况督察工作的通知要求，我局按督察内容要求，进行了自查清理，并已将现行行政法规、规章、规范性文件向市政府办公室上报，并在政府网站进行公布。严格按照省、市有关要求，加强对现行法规、规章的梳理及学习，加强规范性文件拟制、审核及报备的管理。凡没有法律法规依据的文件及上级指示要求，坚决杜绝面向群众企业下发各类不必要规定及文件。

　二是严格规范公正 文明执法。严格实行行政执法人员持证上岗制度，坚决杜绝无证执法。不同科室对同一企业的执法检查时，统筹协调合并进行，科室间内容相近的执法检查实行联合检查或检查结果互认，避免重复检查和交叉执法。依据行政权力清单，按照安全生产行政执法程序和文明执法的具体要求，依照我局制定《安全生产执法检查计划》进行执法检查。

　三是建立健全法规顾问制度。根据《有益于推行法规顾问制度和公职律师律师投诉的意见》（中发[2016]30 号）要求，我局领导高度重视，制定印发了《法律顾问制度通知》（平安监管[2015]168 号）文件，并组织全局执法人员学习，改变以往使用兼职律师工作观念，与ＸＸ金豫律师事务所鉴定《聘请法律顾问合同》聘请了专业律师，为我局贯彻《法治政府建设实施方案》开展服务型执法工作，为企业服务提供了法律保障。目前，在执法及服务企业时没有发生任何纠纷事件及案件发生。

　四是扎实开展法治政治建设工作。根据《ＸＸ市法治政府建设实施方案（2016—2020 年》、《ＸＸ市 2017 年度法治政府建设工作安排》要求，局领导高度重视，并召开了办公会研究决定，成立了局法治政府建设领导小组，并落实局一把手为法治政府建设第一责任人责任，制定印发了《ＸＸ市安监局法治政府建设实施方案》，不断强依法行政，加强法律、法规学习教育。同时成立了行政调解委员会，按照《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（Ｘ办发[20ＸＸ]ＸＸ号）要求，完善制定规定，支持人民法院受理和审理行政案件，认真做好答辩淮举证、加强行政应诉能力建设，有效预防和化解行政争议、强化行政应诉工作监督管理，为扎实开展法治政府建设工作奠定了坚实基础。目前，

　全局执法人员，公正执法、文明执法，无发生执法案件纠纷，无行政应诉案件。

　五、下一步工作及措施 在市委、市政府的正确领导下，在省安监局的指导下，全局上下紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实履行各项职责工作，虽然我们取得了一些成绩，得到了上级的认可和群众的好评，但与市委、市政府的要求还有一定差距。在今后的工作中，我们将继续按照市委、市政府的统一部署和要求，进一步精减审批环节，压缩审批时限，优化审批程序和审批方式，建立一套科学、合理、高效、快捷的审批制度。

　一是进一步压缩审批时限，提高工作效率。依照国家法律、法规和上级主管部门的相关规定，本着责权利相一致的原则，通过多种渠道和方式，合理制定每一环节的办事时限，提高工作人员的业务综合素质，简化审批手续流程，缩短承诺时限，真正做到削减与提速相结合。

　二是进一步改变审批方式，提升工作质量。强化和推行“窗口受理”“一站式服务”的审批工作模式。根据每个审批项目的特点和具体情况，尽可能地采用科学的审批方式，避免重复审批、多头审批或审批过程中不必要的材料提供，完善服务保障制度。

　三是进一步加强法治政府建设力度，完善工作制度。严格落实《ＸＸ市法治政府建设实施方案（2016-2020 年）》、《ＸＸ市 2017 年度法治政府建设工作安排》相关要求，进一步完善“首问责任制”、“服务承诺制”、“责任追究制”等各项制度，进一步明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究，确保行政及行政审批工作阳光操作，依法进行。

　我局严格《通知》的具体督察内容要求，进行了认真全面自查。在今后工作，进一步简化优化公共服务工作流程，方便基层群众办事创业提供便利，进一步提升公共服务质量和效率，为基层群众提供优质服务，切实解决基层群众“办事难”的问题，切实履行好工作职责。始终坚持以人为本，积极作为，贯彻群众路线，探索新形势下法治政府建设和依法行政及服务型行政执法工作的特点和规律，改进工作方法，转变工作作风，全面提升行法治政府建设能力，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，积极为改革发展稳定，建设“平安鹰城”，提速ＸＸ经济社会发展做出更大贡献。

　 特此报告。

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