东乡县政府工作报告.doc

　东乡县政府工作报告

　 东乡县位于江西省东部，隶属抚州市，下面是我给大家带来的东乡县政府工作报告，欢迎阅读!

　 东乡县政府工作报告篇 1

　 各位代表：

　 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请与《东乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

　 "xx"工作回顾

　 "xx"是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对不断变化的新形势和繁重的改革发展任务，县人民政府认真贯彻落实视察东乡工作时的重要讲话精神，团结依靠全县各族人民，牢牢把握建设幸福美好新东乡这一重大使命，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，务实创新，奋力拼搏，全面完成了"xx"规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、民生改善、协调共进、和谐稳定的大好局面。

　 ——过去五年，经济总量连年递增，综合实力快速提升。全县生产总值由"xx"末的 7.94 亿元增加到 16.27 亿元，年均递增 13.6%;一般公共预算收入由2281 万元增加到 6878 万元，年均递增 24.7%;社会消费品零售总额由 1.07 亿元增加到 2.45 亿元，年均递增 18.1%;固定资产投资由 8.14 亿元增加到 26.13 亿元，年均递增 26.3%;农民人均可支配收入由 2147 元增加到 4152 元，年均递增14.1%。主要经济指标保持了两位数递增，经济总量成倍增长，其中生产总值、财政收入、社会消费品零售总额三项指标比"xx"末翻了一番，固定资产投资是"xx"末的 3.2 倍，全县经济保持了快速发展的良好势头，实现了"xx"圆满收官。

　 ——过去五年，基层基础不断夯实，城乡发展翻天覆地。五年来，全县共实施 100 万元以上项目 255 项，总投资 143.31 亿元。着眼夯实基层基础，实施了锁折、折达二级公路、中西部农村饮水、国道 213 线永靖至东乡段改造、羊产业扶贫试点、薄弱学校改造、乡镇卫生院改扩建等一批涉及基础建设、产业开发、

　社会事业方面的项目，极大的改善了区域面貌。着眼增强发展后劲，实施了农田水利、造林绿化、生态治理、土地整理等一批基础项目，累计完成造林绿化 25.5万亩、新修梯田 14.26 万亩、整理土地 6.1 万亩、治理水土流失面积 80.7 平方公里，全县有效灌溉面积达到 9.45 万亩，极大地改善了农业基础条件。着眼区域连片扶贫开发，累计投资 7.25 亿元，先后实施了毛沟、布楞沟、中岭片区、大树黄家等连片扶贫开发，整合资源，集中发力，综合施策，走出了一条精准化扶贫新路子。面对县城特大滑坡地质灾害，全县上下众志成城、团结一心，实施了投资 14 亿元的县城灾后重建一期工程，如期建成了一座地质安全、功能完善、风格独特、民族特色浓郁的新县城，彻底改变了有县无城的历史。着眼拓宽发展空间，统筹推进了达板园区、河滩小城镇和东塬小区建设，累计完成投资近 26亿元，有力地推动了城乡协调发展,全县城镇化率由"xx"末的 4.65%提高到18.96%。

　 ——过去五年，富民产业不断壮大，发展后劲显著增强。五年来，全县年均推广种植全膜玉米 30 万亩、脱毒马铃薯 30 万亩、优质牧草 5 万亩，建成马铃薯贮藏窖 1820 座，累计发放良种羊近 3 万只，发展规模化养殖场 70 个，修建暖棚圈舍 9934 座，全县羊饲养量达到 143.3 万只，农民专业合作社达到 114 家;加大劳务培训和输转力度，年均输转劳务 8 万人次、实现创收 9 亿元;深入挖掘民族文化资源，培育开发旅游产业，先后建成了《古兰经》珍藏馆、布楞沟红色村史馆、盛世生态旅游度假村等一批旅游景点，累计接待旅游人数超过 35.7 万人，旅游收入达 1.4 亿元;积极鼓励引导在外发展以东乡手抓、牛肉拉面为主的餐饮企业 1500 家，富民产业不断壮大，支柱产业收入达到农民人均可支配收入4152 元的 57.6%，产业助农增收作用更加显现，发展势头更加强劲。

　 ——过去五年，资金投入空前加大，民生难题大幅改善。五年来，实施连片扶贫开发项目 3 个、整乡推进 3 个、整村推进 96 个、易地扶贫搬迁 37 个、危房改造 2.21 万户，建设廉租住房及公共租赁住房 3542 套、18.84 万平方米，棚户区改造安置住房 480 套、6.8 万平方米。依托全省交通试点项目，实施了赵家至广河、龙泉至考勒、五苏木至唐汪、妥家沟、达板大桥、柳树至河滩等道路交通项目 248 条、1119 公里，全县通村道路通达率 100%，通畅率 86%，建成了以锁折、折达、国道 213 线为骨架，县乡公路为支线，通村道路为经络，外通州县、

　内连乡镇和村社的公路网络。依托全省安全饮水试点项目，建成了董岭、中西部、达板、唐汪等一批农村饮水安全工程，全县人畜饮用水源得到根本保障，基本实现了自来水入户率和安全率两个全覆盖。深入开展"双联"行动，争取落实帮扶项目 676 个，完成投资 6.8 亿元。持之以恒推进扶贫开发，整合资源，集中力量，狠抓扶贫措施落实，全力加快脱贫攻坚进程，全县农村贫困面从 20xx 年底的58.2%下降到 22.74%，下降 35.46 个百分点。

　 ——过去五年，教育卫生统筹发展，社会事业全面进步。我们始终把教育事业作为一项良心工程、民生工程，摆在优先发展的战略位置，五年来，累计新建、改扩建各类学校 241 所，招录充实教师 896 人，培训教师 1.11 万人，落实"两免一补"、营养餐、寄宿生补助等各类资金 3.51 亿元，实现了从幼儿园到高中教育的全免费。深化医药卫生体制改革，加强农村医疗卫生体系建设，完成了卫生分级诊疗制度改革，投资 5006 万元，新建改扩建乡镇卫生院 11 所、村卫生室153 所，招录充实卫计人员 195 人，累计报销农村合作医疗 248 万人次、报销费用 4.39 亿元，确认少生快富项目户 6340 户，落实资金 1974.3 万元，顺利实现了国优目标。针对教育、卫计系统临聘人员工资待遇低的问题，我们创新措施办法，积极筹措资金，下决心提高了 1398 名教育、卫计系统临时招聘人员的工资待遇。高度重视社会弱势群体，五年来，通过"一折统"累计落实各类惠民资金15.45 亿元，有效保障了特困群众的生产生活。全力加快文化体育等事业发展，县城文体广场、公共图书馆等项目建成投入使用，建成村级办公场所 88 个，综合文化站 22 个，实现了村级文化室、农家书屋全覆盖。加快城乡宽带网络建设，全县宽带覆盖率达到 70%。投资 4100 万元，加强乡镇政权建设，有效改善了基层干部职工的办公条件。狠抓"151"工作注⑴任务落实，建立健全了社会治安防控体系和政法联动协作机制，完善了各领域应急预案，在重点集镇、学校、卫生院等人员密集场所安装技防设施 1548 处，设立了科级编制的乡镇食药、财政、宗教、安监等工作机构，健全了以道路交通和生产安全为主的乡村两级监管网络。依法加强宗教事务管理，广泛开展民族团结进步创建活动，累计组织 680 名宗教界人士外出考察学习，开展政策法规培训班 96 期、3.5 万人次，创建星级宗教场所 783 处。

　 ——过去五年，民主法治全面加强，行政能力显著提升。我们始终坚持向

　县人大会报告工作和向县政协通报工作制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络舆情监督。五年来，累计办理省州县实事 174 件、人大代表建议和政协委员提案 760 件。坚决贯彻执行中央"八项规定"和省、州、县委关于作风建设、廉政建设的各项规定，制定完善了县政府工作规则和议事决策制度，从严整治"四风"和"不严不实"问题，狠抓审计监察整改落实，全面加强各项工作纪律和财经纪律，切实规范了办公用房、公务接待和公车管理，圆满完成了"六五"普法工作，政府依法行政的能力和水平进一步提高，逐步形成了以制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。大力推进政务公开和行政审批制度改革，建成运行了东乡县电子政务网上审批及电子监察平台，基本形成了以县政府政务大厅为中心，各乡镇、部门便民大厅为分中心的便民服务网络体系。政府各部门严格按照"权力清单、责任清单"行使职权，简化办事程序，共承接行政审批事项 264 项次，取消 87 项，累计发布权责清单信息 1924 条，财政专项资金管理清单信息 55 条，扶贫清单信息 43 条,便民服务事项信息 23 条，全县政务服务环境不断优化，群众办事难的问题得到有效解决。

　 各位代表，刚刚过去的 20xx 年，全县上下以开展"三严三实"专题教育为契机，按照"以‘五园’升级为核心，以‘五线’打造为主线，以‘六抓’为引擎，以‘七个突破’为目标，以树立‘八心’为引领，以‘一个提升’为保障"注⑵的总体工作思路，紧盯"一号工程"，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了县 xx 届人大四次会议确定的各项目标任务。突出表现在：精准扶贫扎实推进。始终把脱贫攻坚作为重中之重，精心制定了"1+17"精准扶贫工作方案注(3)，推进落实了"七个一"工程注(4)，鼓励引导群众走"挣枸杞钱、发餐饮财、兴两羊(洋)业、走劳务路、帮贫困户"的产业致富新路子。注重强基固本，选派 813 名优秀年轻干部，组建驻村帮扶工作队229 个，建成了县、乡、村并最终延伸到贫困户的大数据网络信息管理平台，形成了上下联动、聚焦发力的扶贫工作合力。紧扣产业培育，强化支撑措施，共发放精准贷款 10093 户、4.7 亿元，双联贷款 117 户、2577 万元，妇小贷 437 户、2080 万元，互助社借款 5676 万元。创新工作模式，注重典型引领，研究制定了8 个精准扶贫示范村和 20xx 年 61 个预脱贫村(包括 21 个贫困村)项目实施方案，

　围绕道路硬化、学校改扩建、危房改造、易地搬迁、暖棚养殖等，完成投资近 3亿元。继续深入推进布楞沟流域连片开发，不断深化"双联"行动，省州县联村单位共实施帮扶项目 87 项、投资 4085.8 万元，捐助物资 831.5 万元，有力地支撑了年度精准扶贫任务的落实。经过全县上下的共同努力，顺利通过了省州考核验收，如期实现了 8 个乡镇的 21 个贫困村、40 个非贫困村脱贫目标，贫困面下降10 个百分点左右。项目工作成效显著。20xx 年，全县共实施 500 万元以上项目57 项、总投资 67.6 亿元。县城新区开发、棚户区改造、建制村通畅工程等 42个新建项目进展顺利;高级中学、廉租住房、巴谢河堤防工程等 15 个续建项目基本建成。当年新签约招商项目 11 个，已开工建设 10 个，到位资金 9.亿元。狠抓项目监管，严格工程决算核销，保证了项目资金的合理使用。认真编制"十三五"规划，共谋划重点项目 221 项，估算总投资 1020 亿元。城镇园区全面推进。县城方面，投资 1800 万元的县城亮化工程基本完成，启动实施了总投资 23.65亿元的县城新区开发项目，土地整治等基础工程已全面开工建设。以项目建设和招商引资为支撑，统筹推进了达板经济园、河滩绿色产业园、唐汪杏花园建设，投资 1.5 亿元的盛世生态旅游度假村已投入运营，投资 1.5 亿元的金强玻璃加工和加气块生产线项目已建成投产，投资 5000 万元的东升伟业塑料有限公司正在建设。在唐汪杏花园栽植杏树 1500 亩、5.25 万株，建设杏花长廊 4 公里，建成杏子采摘园 200 家。富民产业不断壮大。全县推广种植脱毒马铃薯 30 万亩、全膜玉米 33.6 万亩;新建规模养殖场 29 家，新增规模养殖大户 840 户，全县羊饲养量达到 143.3 万只，新组建农民专业合作社 38 家，完成土地流转 6 万亩;依托县职业学校开展劳务技能培训 8555 人次，输转劳务 8 万人次，实现创收 9.65亿元。大力实施"2215"生态造林工程注(5)，共完成造林 5.68 万亩，建设绿色通道 5 公里。高标准新修梯田 2.4 万亩，投资 8817 万元实施水利项目 7 项，改善有效灌溉面积 8400 亩。民生难题有效解决。着眼解决行路难问题，投资 2055万元的五唐路改建铺油工程已完工通车，投资 8.75 亿元的折红二级公路已开工建设，硬化村道 39 公里，拓宽改造 4.2 公里，建成农村客运停靠站点 1 个。着眼解决吃水难问题，全省人饮试点县项目正在入户扫尾，自来水入户率达到 83%,安全率达到 87%。着眼解决住房难问题，实施了投资 1.83 亿元的公租房和投资2.77 亿元的棚户区改造项目,共完成危房改造 5461 户，其中按 3 万元标准实施

　特困群众危房改造 14 户，按 4 万元标准实施易地扶贫搬迁 641 户。高度重视民生保障工作，共发放城乡低保金 2.17 亿元、大病救助金 1603 万元、困难群众生活救助金 1351 万元，通过"一折统"共落实各类惠民资金 55 项、6.14 亿元。严把政策标准，足额落实了乡镇工作津贴、离退休人员高龄补贴等政策性增资。狠抓民生实事办理，省列 23 件实事全部办理完毕，办结州县建议提案 9 件。各项事业全面进步。按照县委"教育活动年"部署要求，全面推进落实了关于加强教育工作的两个《决定》精神，投资 8375 万元新建、改扩建各类学校 26 所、幼儿园15 所，分配教师 104 名，培训教师 5899 人次。20xx 年全县高考本科上线 196名，名考生进入全州文理科前 100 名。狠抓卫生基础建设，投资 1370 万元改扩建乡镇卫生院 2 所，全县新农合参合率达到 98.6%。大力发展文化旅游，《东乡县志(1986--20xx)》顺利通过终审，出版发行了《东乡史话》、《东乡纪事》、《东乡放歌》，配合央视音乐频道成功举办了东乡族歌王争霸赛，建成乡村舞台 60处，村级文化广场 7 处。制定出台了加快旅游产业发展的《意见》，布楞沟村史馆建成对外开放，组建了东乡民族文化艺术团，摄制完成了《东乡旅游》宣传片，在文化旅游产业发展方面取得了新的突破。财税工作平稳运行。修订完善了《东乡县非税收入收支管理意见》和会议费、差旅费等管理办法制度，严格预算管理，坚持依法理财，强化税收征管，公共财政收入增长 24.6%，财政总支出达到 23.98亿元，有效保障了民生项目、扶贫开发、基础设施建设等重点支出。认真落实中央、省州厉行节约的相关规定，强化监督检查，大力压缩三公经费，共完成审计任务 107 项，全县财务管理进一步规范。政银企合作不断加强，金融机构各项贷款余额达到 24.31 亿元。社会管理不断提升。实行"五个一"领导包案制，全县共排查调处各类矛盾纠纷 1520 起，调处率 98%;受理信访案件 201 件，办结率 94%，信访矛盾纠纷总量同比有了大幅下降。加强社会治安综合治理，深化禁毒重点整治，共破获各类刑事案件 114 起，社会治安形势进一步好转。深入开展"两个共同"示范和民族团结进步创建活动，宗教界人士累计为贫困户捐款捐物 196 万元，引导就业 156 人，捐资修路 17.5 公里。依法加强宗教事务管理，组织 157 名宗教界人士赴外考察学习，积极稳妥调处宗教内部矛盾纠纷，社会和谐程度明显提升。

　 同时，人武、双拥、物价、统计、粮食、工商、农机、地震、老龄、残联、

　档案、气象、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步和发展。

　 各位代表，过去五年，是我县经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘怀。这五年，我们既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。我县"xx"所取得的成就，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界人士团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　 各位代表，五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验，我们深深感受到，东乡的发展：

　 必须始终坚持发展第一要务。"发展是解决一切问题的关键"。我们能总体上完成"xx"规划的艰巨任务，让东乡逐步从贫困迈向脱贫小康，归根结底，就是靠发展。同样，实现"十三五"奋斗目标，推动东乡与全国全省一道全面建成小康社会，还是离不开发展。因此，我们一定要坚定信心，保持定力，扎实工作，致力发展。

　 必须始终坚持产业核心地位。产业是经济发展的重要支撑，产业强则城乡富。我们坚持"夯实基础，培育产业"，把稳增长、调结构、惠民生的着力点放在产业发展上，不仅实现了经济健康持续发展，而且为社会进步提供了强有力的支撑。事实证明，抓产业就是抓关键、抓民生、抓脱贫。

　 必须始终坚持凝聚发展合力。干事凝聚人心，创业汇集合力。这几年，我们严格执行党对经济工作的领导，充分调动各方面的积极性，把追求引导在"想干事"上，把智慧集中在"会干事"上，把价值体现在"干成事"上，形成锐意进取、干事创业的浓厚氛围。正是全县上下齐心协力，认准的事就一往无前，部署的事就一抓到底，才解决了一批难事，办成了一批实事，干成了一批大事。

　 必须始终坚持群众共享发展成果。广大群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚持以民生为本，加大民生投入，顺应群众期盼，认真办好一批事关群众切身利益的民生实事，让广大人民群众共享发展成果。发展连着民生，

　民生连着民心。只有群众有了更多的获得感，我们的工作才有更大的成就感。

　 各位代表，回顾总结五年来的工作实践，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是经济基础薄弱，城乡、区域发展不平衡等一系列问题还未有效解决，产业结构与就业结构存在较大偏差，贫困面较大，精准扶贫精准脱贫任务艰巨。二是项目争取和谋划运作的主动性、操作性不强，建设水平低，前期工作滞后，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题比较突出。三是特色富民产业开发层次还不高，产业化水平低，缺乏龙头企业，效益还不够明显，污染治理、耕地保护、生态建设方面的任务繁重。四是提升全民素质的途径和办法还不够多，教育、卫计等社会事业发展水平低，队伍整体素质不高，服务质量还需全面提升。五是社会管理能力还不高，维稳工作形势依然严峻。六是政府职能转变的步伐还需进一步加快，用法治思维、法治方式推进改革发展稳定的能力水平还需进一步提高，等等。这些问题，也是我们发展中的短板和弱项，在今后工作中我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

　 "十三五"发展目标和工作重点

　 "十三五"时期是我县整体实现脱贫摘帽、建成全面小康社会的决胜阶段。县委十三届六次全委(扩大)会议审议通过的《中共东乡县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了未来五年全县经济社会发展的指导方针、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，县政府制定了《东乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。

　 "十三五"期间，我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇，总体上来说机遇大于挑战。难得的机遇是：中央对全面建成小康社会的顶层设计，必然会催生更多国家层面的政策、项目、资金密集下达，国家制定出台的支持临夏等三个州发展的《若干意见》，将进一步加大对民族贫困地区的支持力度，"一带一路"注(6)战略、丝绸之路经济带甘肃黄金段和脱贫攻坚战略的深入实施，必将为我们东乡带来前所未有的政策多重叠加机遇，特别是视察过我们东乡，各级领导对东乡的发展更加关注和重视，这为我们加快发展提供了大好机遇;"xx"以来，县城新区开发、"五园五线"打造构建了县域经济发展的基本框架，扶贫开发、项目建设、产业培育、城镇园区、社会民生

　领域投入从量变到质变的极大提升，使我县经济实力显著增强，发展基础不断夯实，资源和区位优势越发显现，不仅实现了"xx"圆满收官，也为"十三五"发展奠定了坚实基础。面临的挑战是：当前，我县的发展处于经济增长转型期和脱贫攻坚关键期，经济发展的质量和效益还不高，生态环境建设任务艰巨，产业结构不尽合理，社会管理服务水平与群众期望还有一定差距。所有这些，都是我们在新起点实现新跨越的动力源泉，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实!只要我们坚定自信、用好机遇，就一定能够开创东乡经济社会发展的新局面。

　 "十三五"时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的、xx 届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神和视察东乡时的重要指示精神，围绕"四个全面"战略布局注(7)，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣州上"六抓"思路注(8)，围绕"抓扶贫、强基础、优生态、育产业、谋福祉、促和谐"六大战略重点，努力建好一个新区(县城新区)，打好两个攻坚战役(精准脱贫、禁毒整治)，抓好三项重点工作(项目工作、产业培育、维护稳定)，实现四个创新突破(生态旅游、教育卫生、民生改善、党建工作(主体责任))，推进五园开发建设(河滩绿色产业园、达板工业经济园、唐汪杏花产业园、新区民俗风情园、林家遗址彩陶园)，全力加快建设幸福美好新东乡，力争到 20xx 年与全州全省全国一道全面建成小康社会。

　 "十三五"时期全县经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均增长 10%以上，固定资产投资年均增长 13%以上，公共财政收入年均增长 13%，农村居民人均可支配收入年均增长 14%，城镇居民人均可支配收入年均增长 10%，社会消费品零售总额年均增长%左右，城镇化率达到 40%左右。通过 5 年的努力，使全县人民生活水平显著提高，基础设施明显改善，社会文明程度全面提升，生态文明建设取得重大进展，改革创新实现重大突破，力争把东乡建设成全省清真食品加工基地、林果产品生产加工基地、商贸物流基地，兰州都市圈和回藏风情线上的休闲旅游区、黄河上游的重要生态安全屏障区和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的示范区。

　 为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

　一、坚持集中攻坚，提高扶贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战

　 把脱贫攻坚作为"一号工程"，按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全省"36"注(9)部署要求，认真落实精准扶贫"1+17"工作方案，按照"教育生态打基础、解难盯住水路房、羊(洋)果劳务育产业、餐饮旅游创新路、流域推进求突破、力争同步进小康"的工作思路，咬定目标，攻坚拔寨，力争早日实现脱贫，到 20xx 年全面建成"小康东乡"。一是认真落实精准扶贫措施。按照"六个精准"注(10)要求，制定并实施脱贫攻坚专项规划，全面落实省上"853"挂图作业注(11)实施意见，完善精准扶贫大数据平台，实行实名制管理和动态管理，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等"五个一批"脱贫措施，不断加大民生投入力度，全县按期实现整体脱贫，到 20xx 年底，我县现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫，与全州全省全国同步进入小康社会。二是改善发展基础条件。坚持一体规划、集中攻坚、一步到位的原则，积极借鉴复制高山布楞沟、关卜梅滩等成功模式，每年在最贫困区域推进实施一批集中连片扶贫项目，以点带面，整体推进。实施农村供水巩固提升工程，确保贫困群众饮水方便、稳定、安全。加快农网升级改造，实现自然村动力电全覆盖。实施新一轮易地扶贫搬迁工程，到20xx年底完成2.42万建档立卡贫困群众的搬迁安置。基本完成全县农村危房改造，农村住房抗震减灾能力显著增强。大力推进"美丽乡村"示范村、生态文明小康村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁的人居环境。三是发展富民多元产业。坚持把富民产业培育作为核心任务，全面落实县上《关于加快特色富民产业发展的意见》，按照"黑(黑枸杞)红(红枸杞)白(羊、洋芋)+餐饮+劳务+培训"的模式，引导群众走好"挣枸杞钱、发餐饮财、兴两羊(洋)业、走劳务路、帮贫困户"的产业精准脱贫路子。重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展畜牧养殖、经济林果等富民产业，强化"公司+基地+合作社+农户"的利益联结机制，努力提高产品附加值。加大农村实用技术和就业技能培训力度，加快农产品销售渠道和流通体系建设，积极发展电子商务、家政服务、物流配送、养老服务等现代服务业，拓宽群众就业增收渠道。四是创新扶贫机制模式。继续推进开发式扶贫，强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。积极对接中石化、厦门湖里区等定点帮扶企业单位，进一步完善省州县三级双联单位帮扶机制，激励各类企业、社会

　组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书、靠实工作责任，真正形成县乡村三级齐抓共管的工作格局。

　 二、坚持夯实基础，增强发展后劲，提升经济发展支撑力

　 抢抓政策机遇，大力推进交通、水利、能源等领域的基础设施建设，拓展对外交流渠道，着力打造"开放东乡"。一是打造内连外通的交通网络。深入实施全省"6873"交通突破行动注()，不断优化交通网络布局，重点建设折红二级公路工程、祁家黄河大桥至折桥一级公路改建工程等环县公路，大力实施农村公路建制村通畅工程，加大县乡干线公路升级改造力度，形成县乡村一体、内联外通、高效便捷的大交通格局。二是建立稳定的能源供应体系。大力发展水电开发、风能发电和光伏扶贫等项目，优化加油站、加气站布局，扩大天然气服务站覆盖范围，实现全县各乡镇天然气普及化利用。三是加快水利基础设施建设。深入实施全省"6363"水利保障行动注(13)，加快小型电灌群、中小型泵站更新改造等工程，着力完善水利基础设施体系，努力实现供水安全、饮水安全、防洪安全、水生态安全等目标。

　 三、坚持提质增效，壮大特色产业，构建产业发展新格局

　 以特色富民产业发展《意见》为抓手，深入实施创新驱动发展战略，强化政策扶持和引导，加大产业培育力度，增强经济社会发展的内生动力，着力打造"实力东乡"。一是明晰产业定位。努力扩大养殖规模，加快形成产、加、销一体化的发展模式，到 20xx 年，全县肉羊饲养量达到 220 万只，建成省级标准化养殖场 4 个、州级 20 个，畜牧业收入占农民可支配收入的 30%以上，力争将我县打造成为全州乃至全省畜牧产业全产业链建设示范县。继续加大基地建设力度，新建花椒、大接杏、枸杞等精深加工企业，力争到 20xx 年，林果面积达到 22万亩，林果业纯收入达到 1500 元以上。加快发展商贸流通、清真餐饮和民族风情旅游，不断提升服务业发展水平。二是加快农业现代化。大力发展全膜玉米、脱毒马铃薯、特色经济林果和高效设施农业，引导群众规模化种植、产业化经营，到 20xx 年，全县脱毒马铃薯种植面积稳定在 30 万亩以上，全膜玉米 33 万亩以上，种植业收入占农民可支配收入的 25%以上。大力支持产业化龙头企业和农民专业合作组织，到 20xx 年，全县农业产业化龙头企业达到 5 家以上。三是发展壮大劳务产业。建立县、乡、村三级劳务信息网络平台，强化技能培训和协调服

　务，重点打造枸杞种植、规模养殖、清真餐饮等基地，扩大劳务总量，提升产业效益，力争劳务输出人均收入达到 1.4 万元，占农民可支配收入的 28.5%。四是加快工业化步伐。引进、培育、壮大一批骨干企业，大力发展精深加工，提升产品附加值，到 20xx 年，马铃薯、玉米加工量达到 15 万吨以上;以达板工业经济园为重点，进一步配套完善基础设施和公共服务，到 20xx 年，将园区建成集生产、生活、商贸、物流于一体的现代化生态工业园。五是大力发展现代服务业。着力构筑县城商业圈，积极培育发展农村电子商务，加快乡镇物流、快递服务网络体系建设。以县城为中心，以沿河沿库环县公路为环形区域，打造生态观光、民俗体验、田园休闲为一体的旅游发展新格局。大力实施东乡特色餐饮服务业"百千万"工程，力争用 3-5 年的时间，在全国百座城市发展东乡特色餐饮 5000家，带动 5 万人就业致富，年创劳务收入 10 亿元。

　 四、坚持中心带动，完善服务功能，加快推进城乡建设进程

　 围绕把县城建成地质安全、风格独特、功能完善的"东乡故里、陇上明珠"和全县行政文化中心、民俗旅游基地，不断配套完善城市基础设施，着力打造"美丽东乡"。一是全面加快县城新区开发。按照打造县城新的商业贸易聚集区、休闲旅游度假区和清真餐饮品味区的目标定位，全力加快新区项目建设进度，不断提高县城聚集产业、吸纳就业的功能，增强发展活力。深入开展市容市貌综合整治，建立健全常态化管理机制，营造整洁、方便、舒心、安全的工作生活环境。二是坚持规划引领。牢固树立规划红线意识，严格执行县城三版总体规划和各个项目建设性详规，全面加快小城镇和"五园"开发建设进程，不断提升辐射带动能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加强重点集镇基础设施建设，推进城乡协调发展，力争到"十三五"末，全县建制乡镇生活污水处理率达到 50%以上，基本实现垃圾无害化处理。三是实施以城带乡战略。深入推进易地搬迁、乡村道路、教育医疗、生态环境保护、农村清洁能源开发等基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。加强农村劳动力技能培训，拓宽就业渠道，切实增强农村发展后劲，不断推动城市基础设施逐步向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡公共资源均衡配置，有序推进户籍制度改革，加快城乡一体融合发展。

　 五、坚持绿色发展，加强环境保护，全面推进生态文明建设

　牢牢把握绿色发展理念，大力推进生态立县战略，加强生态环境保护和流域综合治理，努力创建黄河流域生态综合治理示范县，着力打造"生态东乡"。一是加强流域综合治理。以小流域水土流失治理为中心，以基本农田结构优化和高效利用及植被建设为重点，提高生态环境保护和经济社会可持续发展，建立具有水土保持兼高效生态经济功能的山区小流域综合治理模式。二是保护和改良农田生态系统。发展高效生态旱作农业，重点推进锁南、汪集、百和、高山、大树等乡镇基本农田整理项目，加强土地整治，推广节水灌溉，切实提高耕地质量和农田生态功能，稳定提高粮食产量。三是深入推进生态工程。把生态建设作为夯实旅游产业基础的重要举措，结合旅游精品线路和特色旅游景点的打造，持续深化推进"2215"生态工程，以林草植被建设与保护为重点，力争通过 5 年的努力，完成退耕还林退耕地造林 9.57 万亩、退耕还草 6 万亩、荒山造林 10 万亩、经济林7.5 万亩，种草 22 万亩，使全县生态环境和整体形象有一个大的变化提升，促进生态与旅游资源共享、优势互补，真正使生态建设的成果变成东乡长远发展的金山银山。四是加大环境资源保护力度。切实加强饮用水源地保护，严格地下水资源管理，实施东乡县地下水保护工程和六大饮用水源地保护工程，统筹推进以大气、水、土壤为重点的环境污染综合治理。加大环境执法力度，抓好农村环境综合整治，促进环境保护与经济社会的协调发展。五是狠抓国土资源开发与保护。积极开发利用荒山、荒滩等未利用土地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，狠抓地质灾害隐患排查治理，健全完善防灾减灾体系。

　 六、坚持协调共进，优化公共服务，促进社会事业全面发展

　 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全力加快社会各项事业发展，切实解决群众关注的热点、难点问题，提高公共服务共建能力和共享水平，着力打造"幸福东乡"。一是加快教育事业发展。继续深化"教育立县"战略，狠抓提高教育教学质量和加强控辍保学工作两个《决定》的落实，不断加大教育投入，进一步优化教育基础条件，逐步实现城乡教育资源的均衡配置。狠抓校长和教师队伍培训，突出控辍保学，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，确保"十三五"期间九年义务教育巩固率达到 95%以上，人均受教育年限达到 10.5 年，力争 5年内使我县的教育教学质量达到全州中等水平。二是提升医疗保障水平。按照"突出县级、提升乡级、加强村级"的思路，以公共卫生体系建设、医药卫生体制

　改革为重点，全面加强医疗卫生基础、设施配备和业务管理工作，狠抓医疗卫生队伍建设，进一步健全完善县乡村三级医疗卫生网络，不断提高全民健康水平。实施大病保险和分级诊疗制度，强化免疫规划工作，全面开展健康教育、预防接种等基本公共卫生服务项目，确保新农合参合率稳定在 95%以上。巩固完善基本药物制度，加快推动公立医院改革，破除以药补医机制，完善公立医院药品零差率销售制度。三是发展公共文化事业和旅游产业。加强文化遗产的申报、保护、传承和运用，加快推进民族博物馆和甘肃东乡彩陶文化产业园项目建设，实施好行政村文化室项目，重视各种形式的文艺创作，加强宣传推介，扩大影响力，不断丰富群众文化生活。加快推进广播电视城乡联网，逐步实现全县城乡广播电影电视全覆盖。认真实施《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，依托沿川沿线的优势资源挖掘打造新的景区景点，尽快搭建起覆盖全县、辐射周边的旅游产业基本框架，为激发东乡旅游潜能奠定坚实基础。

　 七、坚持民生优先，健全保障体系，营造和谐稳定社会大局

　 始终把增进人民福祉作为政府工作的首要任务，以更大的决心、更大的力度保障和改善民生，不断推进和谐社会建设，努力提高群众生活的幸福感和满意度，着力打造"和谐东乡"。一是狠抓惠民政策落实。严格执行各项强农惠农政策措施，不断健全完善公开、公平、透明的长效落实机制，确保资金规范到位。加大民生项目投入，持续改善群众出行、上学、就医、饮水等生产生活条件，让改革发展的成果更多地惠及于民。二是健全社会保障体系。完善城乡贫困人口最低生活保障，全面推行新型农村社会养老保险制度。建立管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助制度，切实保障特殊困难群体的生产生活。加强基层残疾人组织建设，提高基层残疾人服务能力和水平。认真落实各项就业创业扶持政策，积极开发就业岗位，加大对重点人群的职业技能培训，千方百计扩大就业。三是加强公共安全保障。认真落实社会稳定风险评估和预警机制，有效预防和妥善化解各类矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素。加强社会综合管控，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升社会治安保障水平。把禁毒作为另一场事关全局的攻坚战役来打，坚持"预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举"的工作思路，创新禁毒工作体制机制，完善毒品问题整治体系，做到精准打击、精准管控、精准考核，力争 3 年之内打出一片禁毒整治工作的新天地。全面落实安全生产责任

　制，加强安全监管和隐患排查整治，严防重特大安全事故的发生。积极推进防灾减灾体系建设，不断提高综合防范和抵御灾害的能力。深入开展民族团结进步创建，依法加强民族宗教事务管理，全力维护社会和谐的良好局面。

　 20xx 年工作任务

　 20xx 年，是"十三五"规划的开局之年，也是承前启后、提质发展的关键一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长 9%，社会固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 10%，公共财政收入增长 8%，农村居民人均可支配收入增长 14%，城镇居民人均可支配收入增长 10%。

　 围绕上述目标，县人民政府将进一步深化改革，主动适应经济发展新常态，抢抓政策叠加机遇，全面推进发展思路和战略谋划的落实，着力抓好以下九个方面的工作：

　 一、注重精准施策，全力推进脱贫攻坚。紧盯脱贫攻坚"一号工程"，深入贯彻落实中央、省州一系列精准脱贫战略部署要求，将巴谢河、布楞沟两大流域作为今年全县精准扶贫精准脱贫的主战场，结合促农增收"七个一"工程，用足用活精准扶贫贷款、双联贷、妇小贷、互助金等金融资金，全力推进危房改造、易地搬迁、一事一议等项目建设，统筹做好公路沿线风貌改造、富民产业培育和公共服务保障，力争一次性解决群众所盼所需的急迫问题。严格按照"平台 8 个准、村村 5 张图、户户 3 本账"的工作要求，坚持实事求是，扎实组织开展"回头看"，切实做好建档立卡和"853"挂图作业等基础性工作，不断完善大数据平台，加强动态管理，健全退出机制，着力排查解决对象不准、数据不准的问题。严格落实省上"4342"注(14)脱贫验收责任体系，逐级靠实县、乡(部门)、村和驻村帮扶工作队的工作责任，层层传导压力，推动形成全县上下齐抓一号工程，共促脱贫攻坚的良好局面。围绕今年整体脱贫的乡、贫困村以及非贫困村的贫困户脱贫目标，全力抓好枸杞试点种植、清真餐饮、规模养殖、劳务培训、物流运输、电商创业、双联帮扶等重点工作，做到建档立卡户精准扶贫贷款、暖棚圈舍、技能培训、帮扶措施四个"全覆盖"。充分发挥脱贫攻坚指挥部和督导组的作用，聚焦年度脱贫乡村，统筹谋划调度，加大项目整合，集中攻坚力量，确保各类到村到户扶贫项目精准到位。注重示范引领，总结推广 8 个示范村的经验，进一步探索创新模式，力争打造更多的精准扶贫示范村、样板村。持续推进"双联"行动与脱贫攻坚的深

　度融合，鼓励引导企业、社会组织、宗教界以多种方式参与精准扶贫，不断凝聚脱贫攻坚合力。

　 二、注重争招并举，全力加强项目建设。一是狠抓项目争取。紧紧抓住国家、省州政策投资导向，采取超常规的办法和措施，谋划争取有利于弥补短板的重大基础设施项目、有利于转型升级的特色产业项目、有利于改善民生的公共服务项目，充实完善项目库，力争在重大项目争取上实现新突破。今年全县重点争取 500 万元以上项目 58 项，总投资 86.59 亿元。其中农林水利生态方面，重点争取布楞沟流域水土保持生态环境综合治理项目、10 万亩经济林基地建设项目、黄河刘家峡水库水源地保护综合治理工程、黄河干流东乡段防洪治理等重大项目;交通方面，重点争取祁家大桥至广河临园二级公路、折桥至三甲集公路、建制村通畅工程遗漏和断头路项目、锁南至河滩快速通道、精准扶贫道路建设等重点互联通道工程;城镇基础设施方面，重点争取县城灾后重建后续发展项目、县城新区综合管廊工程、河滩镇生活垃圾处理项目、县城新区集中供热工程等重大民生基础配套项目。二是狠抓项目建设。严格执行《关于进一步加强全县项目建设管理工作的意见》，抓好新建、续建项目资金调度和施工计划，强化督促检查，加快建设进度，确保所有新建续建项目早开工、早建成、早见效。今年计划新建项目 35 项、总投资 20.97 亿元，续建项目 17 项、总投资 44.97 亿元。全力加快折红二级公路、达板-锁南-百和-折桥道路安保工程、棚户区改造、易地搬迁工程道路建设、大中型水库移民避险解困、黄河干流(刘家峡)库区段防洪治理、河滩污水处理等工程进度，着力推进危房改造、易地搬迁等民生项目工程，确保完成固定资产投资目标任务。三是狠抓招商引资。紧盯签约项目，加大协调力度，强化跟踪服务，切实提高项目履约率和到位率。今年，争取签约亿元以上项目 10个，5000 万元以上项目 6 个，签约资金达到 20 亿元，争取到位资金 14 亿元。四是狠抓项目管理。严格落实项目"五制"和"五个一"包抓责任制，进一步规范招投标、竣工验收等建设程序，加强预决算和审计监督，切实提高项目建设的质量和效益。

　 三、注重产业开发，全力助推农民增收。结合精准扶贫产业培育计划，把羊产业和餐饮业作为增加群众收入的主渠道，加大政策扶持力度，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。两羊(洋)产业方面，以中央、省州富民产业培育奖

　补资金为依托，进一步加大扶持力度，扩大养殖规模，培育壮大羊产业，力争新建规模养殖场 25 个，发展养殖大户 200 户以上，羊饲养量达到 152 万只;借助向中石化供应东乡羊肉的有利平台，切实做好布楞沟东乡手抓的营销和配送工作，提高知名度，做大做强市场销售规模。实施好脱毒马铃薯全覆盖工程，定植扩繁脱毒苗 40 万株，建立生产示范村(点)30 个，新建马铃薯贮藏窖 500 座，种植脱毒马铃薯 30 万亩以上，推广种植全膜玉米 33 万亩，废旧地膜回收利用率达到80%以上。农田水利方面，加快推进大树黄家和赵家乡高标准基本农田建设以及旱作农业推广等项目，实施好中部人饮提质改造、关卜百和高效节水灌溉工程、"五小水利"工程注(15)、池滩沟提灌建设，董岭、东塬抗旱应急水源工程建设。劳务经济方面，依托县职校培训基地，以汽车驾驶、牛肉拉面、民族刺绣、电子商务等为主，加大对未就业大中专毕业生、"两后生"和青年农民工的技能培训力度，力争全年劳动力培训 8500 人以上，引导性培训 3 万人以上，鼓励兴办以"东乡手抓"为主的清真餐厅达到 100 家以上，输转劳务 8 万人(次)，实现收入 10亿元以上。

　 四、注重完善功能，全力加快城镇化步伐。一是严格规划执行。强化宣传教育，切实维护规划的严肃性和约束力，认真开展规划落实专项督查，坚决遏制未批先建、乱修乱建等违法建设行为，全力保障城乡建设有序推进。二是全力推进城镇园区建设。县城建设方面，完成县城三版总体规划，加快总投资 23.65亿元的新区开发进度，力争规划的学校、市场、易地扶贫搬迁等大部分项目落地动工，实施好商贸区雨污水管道、综合廊道建设项目。全面推进县城美化亮化绿化工程，大力发展特色农家乐，着力打造宜居宜业宜游的小城镇。达板工业经济园方面，全面加快污水处理、垃圾处理、滨河路改造等项目进度，不断改善基础条件。大力扶持壮大新型建材、清真食品加工等现有产业，积极引进新材料、电子信息、节能环保、机械制造等新兴企业，着力提升工业经济实力。河滩绿色产业园方面，继续完善生活服务区基础设施，全力加快污水处理、集中供热工程建设，力争使投资 30 亿元的甘肃东乡民族文化国际旅游度假区一期项目尽早落地建设，着力打造现代综合旅游区和绿色产业园区。唐汪杏花产业园方面，深入推进陇上杏花产业园建设，开发红塔寺观光景点，发展果品深加工和农家乐旅游项目。同时，以那勒寺、汪集、百和、龙泉等集镇为重点，统筹规划实施道路改造、

　雨污排水、环卫垃圾、交通管控、市场建设等基础项目，不断完善服务功能。三是加强城镇管理。进一步理顺城镇管理体制，切实抓好县城、达板、河滩等重点集镇的市容环境、交通秩序、经营秩序和绿化美化亮化工作，完善住宅小区公共设施配建，规范物业管理，加大违章建筑管控力度，不断提高城镇管理精细化、便民化、智能化水平。

　 五、注重生态建设，全力推进绿色发展。一是狠抓造林绿化工作。持续推进"2215"生态工程，在达板、唐汪大力发展以大接杏、红枣为主的林果业，在河滩沿库大力发展以花椒、葡萄、核桃、梨为主的林果业，在百和、关卜和那勒寺一道川大力发展以啤特果为主的林果业，在锁达路、国道 213 线沿途动员群众房前屋后栽植适宜经济林果，在百和、关卜和坪庄集中连片实施万亩退耕还林工程。特别是要把枸杞作为一项新型林果产业，在春台、锁南、龙泉等 9 个乡镇的 17个村试点种植 1990 亩。同时，精心规划和推进河滩面山绿化、环库区域绿化、绿色通道建设和庭院绿化，全面加大荒山造林力度。今年，全县完成造林 5.8万亩，新建绿色通道 130 公里，实施退耕还林工程 2.7 万亩、退耕还草工程 2.7万亩。二是加快推进小流域生态治理。切实抓好水土保持综合治理，深入推进洮河堤防工程、布楞沟流域生态建设、10 万亩经济林基地建设和退耕还林项目，加快建设拉砂沟、毛沟、何家沟、坪庄沟等小流域综合治理工程，有效治理水土流失，筑牢县域生态安全屏障。三是加强农村环境综合整治。深入开展全县环境卫生整治日活动，突出治理废旧地膜、生产生活垃圾等农村面源污染，加大无害化处理，结合整村推进、易地搬迁、村社道路硬化和危房改造等项目，积极推进美丽乡村示范建设，...

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