年开阳县政府工作报告（全文）

　2020 年开阳县政府工作报告（全文）

　 开阳县人民政府工作报告 ?

　(2020 年 5 月 27 日在开阳县第十七届人民代表大会第四次会议上) ?

　开阳县人民政府县长 李仕勇 ?

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

　一、2019 年工作回顾 ?

　2019 年，是大事要事集中的一年，也是奋力攻克各类艰难险阻的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，紧紧围绕市委“一品一业、百业富贵”[1]发展愿景，全面推进县委“4541”[2]战略落地落实，较好地完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全县经济发展总体平稳、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善、政治生态风清气正，为庆祝新中国成立 70 周年营造了良好氛围，为全面建成小康社会、全力构筑黔中经济区产业新高地打下了坚实基础。

　一年来，我顶住压力谋发展，经济增长平稳有度。在磷煤化工产业严重下行，全县黄磷企业停产整改环保突出问题

　的情况下，仍然实现了地区生产总值同比正增长 0.6%;完成固定资产投资 185.65 亿元;一般公共财政预算收入 8.78 亿元。在中国西部百强县市中排第 69 位，较上年提升 1 位，入选西部大开发 20 年来县域高质量发展典型案例。

　一年来，我千方百计解难题，脱贫攻坚全面清零。紧扣“一达标两不愁三保障”[3]，深入实施“九大清零”[4]行动，持续打好“四场硬仗”[5]，强力推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，扎实开展新一轮“五个专项治理”[6]，全县剩余建档立卡贫困户 1035 户 2894 人全部脱贫。

　一年来，我迎难而上抓整治，生态环境明显改善。完成洋水河总磷超标、4 家黄磷企业违规偷排等环保突出问题整改。全县 14 个集中式饮用水源地水质达标率为 100%，29 条地表水河流水质达标率为 93.1%，县城环境空气质量优良率为 98.9%，森林覆盖率为 55.65%。

　一年来，我精准发力破瓶颈，对外开放持续扩大。成功争取渝贵高铁东线方案经过开阳，“1+1+5”[7]开放平台建设日趋完善，开放态势进一步扩大。全年新引进产业项目到位资金92.07亿元;实际利用外资5500万美元，同比增长10%;外贸进出口 2190 万美元，同比增长 28.75%。

　一年来，我以民为本补短板，民生事业扎实推进。新建和改扩建中小学、幼儿园 10 所，新增学位 2630 个;城乡居民收入分别增长 9%和 10.4%，达到 37558 元和 16595 元;行政村卫生室标准化建设达 100%，新型农村合作医疗参保率达95.83%;城乡居民养老保险续保率达 73.5%;城镇登记失业率

　为 3.54%。

　回望过去一年，我认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，牢记嘱托弘扬“三开”[8]精神，知行合一践行“三高”[9]要求，成绩来之不易。主要做了以下工作：

　(一)抓重点攻难点，着力打好三大攻坚战。立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来群众实实在在的获得感。一是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“五个一批”[10]“六个精准”[11]，聚焦“两不愁三保障”突出问题，扎实开展脱贫攻坚清零行动。投入财政专项资金 4935.51 万元，实施扶贫项目 935 个。投资 5450 万元，建成农村饮水安全巩固提升工程 14 个，安装农村水源点消毒设备 218 个，农村供水保障率达 100%，实现“饮水不愁”标准全覆盖。投资 2.6 亿元，完成易地扶贫搬迁 886 户 3722 人，同步开展“共筑行动”[12]和“五个体系”[13]建设。完成农村危房改造 236 户、“透风漏雨”整治 81 户。累计建成“组组通”公路 2661 公里，实现 20户以上自然村寨全部通硬化公路。帮助 4448 名贫困大学生办理助学贷款 3150 万元，资助贫困学生 19696 人次 1548 万元，实现义务教育阶段贫困适龄学生零辍学。新建和改扩建29 个标准化卫生室，蒋家寨社区卫生服务中心建成投用，常住建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达 100%，“三重医疗保障”[14]动态实现全覆盖，建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”就诊一单清结算 4.14 万人次，累计报销

　1280.1 万元。将符合条件的 1885 人纳入最低生活保障、198人纳入特困供养范围。实现建档立卡贫困劳动力 934 人、易地扶贫搬迁劳动力 2483 人全部就业。全县 14 个贫困村村级集体经济收入均达 5 万元以上。二是生态环境持续优化。深入推进中央环保督察“回头看”暨长江经济带反馈问题整改，完成“回头看”信访交办件 57 件，自然资源管理审计反馈问题整改 15 个。深入实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓实建筑工地扬尘、露天焚烧和餐饮油烟专项治理，环境空气质量综合指数为 2.5，连续五年排名全市前两位，近三年连续排名全市第一。严格落实“河长制”[15]，扎实开展“清四乱”[16]专项行动，完成贯城河黑臭水体整治工程。石漠化综合治理、新一轮巩固退耕还林工程和抚育补植工作有序实施，完成林地“占一补一”[17]储备林造林绿化 1.05 万亩、营造林 4.87 万亩。强化生态环境保护执法，严格项目环境审批，全年立案查处生态环境违法案件 16 件，均已结案，处罚 223.2 万元，移送司法机关 3 人，问责 6 人。三是风险防控积极有力。严格按照债务化解“七个严禁”[18]“八个一批”[19]要求遏制增量、处置存量，累计化解存量政府隐性债务 8.28 亿元;加强金融协调监管，严厉打击非法集资，守住了不发生系统性金融风险的底线。着力抓好道路交通、地质灾害、危化等重点行业领域安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。排查各类矛盾纠纷和信访问题 60 件次，化解率达 100%。“两严一降”、禁毒人民战争及扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案率下

　降 11.65%，群众安全感满意度保持高位。

　(二)调结构促转型，着力提升发展质效。以新发展理念引领实体经济发展，聚力工业加快转型、农业提质增效、服务业提档升级，积极构建现代经济体系，推动全县经济高质量发展。一是现代化工转型加快。紧扣十大千亿级产业集群发展目标，深入实施“双千工程”[20]，落实“以渣定产”[21]政策，川东化工 10 万吨磷渣微粉、新天鑫黄磷尾气制备 1000 吨醛酮酸等 11 个重点技改项目扎实推进。安达化工2 万吨锂离子电池正极材料前驱体和 1 万吨工业级碳酸锂提纯、同辉气体 10 万吨食品级液体二氧化碳及 5 千吨干冰等项目建成投产。磷化集团 3 万吨无水氟化氢、神美科技 50万吨水处理药剂、三环磨料 10 万吨蓝刚玉、宏艺精工 15 万吨陶瓷材料等项目顺利实施。以铝基新材料、动力电池为主导的新产业实现工业总产值 12 亿元。全年新引进工业项目28 个，新增规模以上工业企业 4 家，实现规模以上工业总产值 158.25 亿元、增加值 39.2 亿元。二是现代农业提质增效。完成农业产业结构调整 6.29 万亩，调减低效作物 6.6 万亩。建成高标准农田(旱改水)4708 亩，扎实推进 8000 亩高标准蔬菜保供基地建设，有序推进 500 亩以上坝区建设，成功创建 2 个样板坝区和 9 个达标坝区，荣获“贵州省十大蔬菜基地县”称号。扎实推进农产品“五进”[22]工作，本地农产品采购率达 60%以上。深入实施“富硒+N”[23]品牌培育工程，发布《开阳县硒产业发展规划(2019-2023)》，持续完善富硒农产品标准化体系建设，开阳富硒品牌馆电商正式上

　线，省内外 7 家开阳富硒农产品体验店投入运营，荣获“中国硒州”称号。全县农产品加工企业累计达 320 家，农产品加工转化率达 56.5%。全年农林牧渔总产值达 58.47 亿元，同比增长 6.5%，一产增加值 37.66 亿元，同比增长 6.2%。三是现代服务业提档升级。提升打造十里画廊、云山茶海、水东农耕文化体验园等农旅一体示范园，建成 2 个旅游集散中心和 7 座旅游公厕，新增攀岩、大秋千等一批户外运动产品，成功引进水上运动综合体旅游项目 2 个。圆满承办全省乡村旅游(民宿)发展大会，“水东乡舍”亮相全国森林康养与乡村振兴大会，猴耳天坑景区大秋千成为抖音“中国十强县域景”。全年接待游客 2350.49 万人次，实现旅游总收入185.69 亿元，分别增长 26.11%、28.26%。深入实施“百场千店万铺”[24]攻坚行动计划，启动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设。有序推进北斗卫星导航定位基准站网、“一票通”大数据信息监管系统升级改造等项目，完成大数据企业主营业务收入 11 亿元。新增规上服务业企业 4 家。新增限上商贸企业 8 家，社会消费品零售总额 48.93 亿元，同比增长 7.2%。全年孵化电商企业38 家，网络零售总额 4300 万元，同比增长 62.42%。新增商品房面积 67.14 万平方米，完成销售面积 33 万平方米。金融机构人民币存贷款余额分别增长 8.67%、15.48%。

　(三)强统筹夯基础，着力推进城乡融合。突出规划引领拓展城市空间，完善基础设施增强承载能力，强化精细管理提升城市品位，城乡融合发展迈出坚实步伐。一是城乡规划

　体系不断完备。启动了《开阳县国土空间总体规划》编制工作，完成《开阳县空间发展战略规划》《开阳县乡村振兴战略规划》编制。《开阳县土地利用总体规划》调整获省人民政府批复实施。县城建成区面积 15.28 平方公里，常住人口城镇化率 59.06%。二是城乡基础不断夯实。开瓮高速顺利推进，科技大道、公园路主路贯通，新增公共停车位 400 个，新投放新能源出租车 361 辆、共享电动单车 200 辆;新建和改建县乡公路 58 公里，荣获“四好农村路”[25]省级示范县称号。三岔河水库主体完工，北部乡镇抗旱应急水源工程建成试运行，詹家湾、三口河等骨干水源工程有序实施。完成电网改造 1436.7 千米，30 户以上自然村 4G 网络全覆盖，修文至开阳天燃气管网建成通气，商民用气价格分别下降41%、46.2%。三是城乡面貌不断改善。6 个乡(镇)棚户区改造配套基础设施建设有序推进，实施苏家坡、顶方大道、文明巷等 3 个棚户区改造 76.82 万平方米。省市示范小城镇建设稳步推进，新建集镇污水处理厂 4 座，城镇生活污水处理率达 98.39%。实施 7 个富美乡村示范村建设，完成农房风貌整治 7895 户，建成城乡垃圾中转站 18 座、农村生活垃圾收集点 1510 个、村级公厕 40 座、户用厕所 3100 户，城乡生活垃圾无害化处理率达 80.11%。四是城市管理不断优化。深入推进文明城市巩固提升“文明在行动·满意在贵州”活动，引导 96 个摊位入室规范经营，拆除违法违章建筑 16.8 万平方米，城市管理“百姓拍”平台受理并结案 11873 件。

　(四)促改革扩开放，着力激发内生动力。以供给侧结构

　性改革为主线，深化重点领域改革，持续优化营商环境，不断扩大对外开放，发展后劲层层叠加。一是改革创新取得新进展。撤县设区、政府系统机构改革、行政区划调整设立街道办事处工作扎实推进。县级公立医院综合改革和县域医疗卫生一体化管理改革有序开展。实施城乡“三变”[26]改革项目 142 个，惠及城乡居民 7.83 万人。财政金融体制、农村集体产权制度、商事制度、户籍制度等改革稳步实施。台湾产业园荣获“贵阳市小型微型企业创业创新示范基地”称号。全县新增高新技术企业 5 家，有效发明专利 44 件，综合科技进步水平指数达 70%。二是营商环境实现新突破。“放管服”[27]改革深入推进，全县保留县级政府部门行政权力3249 项，乡镇行政权力 1145 项，取消各类证明材料 357 项。全面推广“一网通办”[28]“集成套餐服务”[29]“双随机一公开”[30]，政府服务事项纳入“一窗式”[31]办理共 801个，网上可办率达 100%，实现 100 个高频事项“一次都不跑”或“只跑一次”，企业开办时间压缩至 1 个工作日，工程建设项目审批时限压缩至79个工作日。全县新增市场主体4627户，扶持发展微型企业 230 户。全年为纳税人减免税费超过5 亿元。三是对外开放迈出新步伐。县四大班子带头深入推进产业大招商行动，对接优强企业 63 家，新签约产业项目132 个，总投资 259.15 亿元。与泰国美赛市、马来西亚沙巴洲、意大利维琴察市结为国际友好城市，跨国合作取得新进展。与江苏常州经济开发区签订战略合作协议，扎实开展驻点招商。全县对外开放视野越来越宽、格局越来越大。

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　(五)补短板强弱项，着力增进民生福祉。千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，持续改善人民生活条件，全年投入民生资金 23.12 亿元，占一般公共预算支出的73.61%。一是民生实事全面完成。承办省市“十件实事”30件，实施县级“民生实事”98 件，完成率均为 100%。二是教育事业优先发展。“全面改薄”[32]“百校攻坚”[33]项目强力推进，龙岗中学、蒋家寨小学、平寨民族小学等项目建成投用，双流幼儿园、龙岗二幼等项目完工，一中实验楼、五中二期、八小等项目建设有序推进。学前三年毛入园率94.05%，小学入学率 99.76%，初中入学率 99.24%，高中毛入学率 90.84%。三是文体事业不断进步。完成基层综合文化服务中心建设 94 个、安装多彩贵州“广电云”户户用 5242户，全县 20 户以上自然村(组)广电光纤覆盖率达 100%，成功举办各类文体活动 90 余项，开阳县绿茶(贡茶)制作技艺、高台舞狮和水东宋氏传说列入第五批省级非物质文化遗产代表作名录。四是就业形势总体稳定。城镇新增就业 7202人，农村富余劳动力转移 6984 人，农民全员培训 9.78 万人次，支出就业补助资金2256.38万元，发放创业担保贷款1.84亿元。五是保障能力大幅提升。提升改造敬老院 2 个，建成城乡社区日间照料中心 3 个、农村幸福互助院 11 个。城乡低保实现应保尽保，城乡居民医保参保 35.92 万人，临时救助困难对象 2670 人次。六是医疗卫生稳步推进。县人民医院综合大楼建成投用，远程医疗服务体系建设全面推进，实名就诊率达 80%以上。中心乡镇卫生院妇幼健康门诊规范化

　建设 100%。此外，民族、宗教、外事、国防动员、人防、侨务、气象、地方志、工青妇、红十字、双拥优抚、老龄和残疾人等事业全面发展。

　(六)转作风强本领，着力加强自身建设。一是坚持加强党的集中统一领导。严守政治纪律政治规矩，始终在县委的正确领导下抓工作、促落实，不折不扣执行县委的各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，严格落实“基层减负年”要求，全年减少会议和文件均达 30%以上。二是坚持把作风建设挺在前面。持之以恒加强政府系统党风廉政建设，扎实抓好党中央、国务院和省、市有关巡视巡察、督查反馈问题整改，全年共立案查处违纪违法案件70 件，结案 44 件，党纪政务处分 42 人。三是坚持把法治思维贯穿全程。严格按照法定权限和程序履职尽责，持续推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，人大代表建议、政协提案办复率和满意率 100%。

　各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去一年所取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老

　同志和所有关心支持开阳经济社会发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢! ?

　各位代表!在肯定成绩的同时，我也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些短板和不足。主要表现为：一是经济形势更加严峻。经济下行压力仍将持续，外部环境不确定因素增多，应对下行压力回旋余地和空间收窄，稳增长任重道远。二是三大攻坚尚需发力。脱贫成效不够稳固，污染防治任务依然艰巨，债务化解手段较为单一，安全生产、社会治理等领域风险仍需加强防范。三是开放进程还需加快。“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”破除不够彻底，服务效能仍需提升;开放平台打造、物流大通道建设等仍需巩固和拓展;政府法治思维、诚信体系构建、市场化运作等方面还有待进一步加强。四是民生短板亟待补齐。教育文化、医疗卫生等基本公共服务均衡发展水平与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距。五是作风建设仍需深化。群众身边的不正之风时有发生，形式主义和官僚主义依然存在，执行力落实力还有欠缺，少数干部统筹抓经济发展的能力不强。针对以上问题，我将积极采取有力措施，切实加以解决。

　二、2020 年工作安排 ?

　今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的思想，团结带领全党全军全国各族人民万众一心、排除万难，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县党员干

　部、人大代表、政协委员、广大医务工作者、教职工和人民群众全力以赴，助力疫情防控阻击战取得重大战略成果，推进“两线作战”“两场战役”取得积极成效，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，全县人民展现出大无畏、大奉献的民族精神，书写下同舟共济、迎难而上的新时代新篇章! ?

　2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的拼搏之年，疫情给我完成既定目标任务带来挑战。越是面对困难挑战，越是考验化危为机本领的时候。我要用全面、辩证、长远的眼光看待我县的发展，深刻把握我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策机遇红利，下好开阳零疫情的“先手棋”，牢牢把握发展主动权，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复提升，把抗击疫情激发的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，以有我必胜的信心、拔刀亮剑的决心全面夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，奋力创造无愧于新时代的新业绩! ?

　今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神以及中央经济工作会议、省委十二届六次全会、省委经济工作会议、市委十届八次全会、县委十二届

　十次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，牢牢守住发展和生态两条底线，围绕市委“一品一业、百业富贵”发展愿景，聚焦县委“4541”战略部署，坚决打赢三大攻坚战，深入推进“三大战略行动”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”[34]任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力构筑黔中经济区产业新高地，按时高质量打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启“十四五”新征程打下坚实基础。

　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;城镇登记失业率控制在市调控目标范围内;万元 GDP 综合能耗控制在市下达指标范围内。

　围绕上述要求和目标，我要重点抓好以下七个方面工作：

　(一)聚焦中高端制造，全力以赴推进工业全面振兴，为

　构筑黔中经济区产业新高地强动能。以十大千亿级工业产业集群发展为目标，以产业园区为聚集平台，深入推进实体经济发展，全力做大做强现代工业。一是加快园区平台建设。按照“一区四园”[35]规划布局，加快经开区规划建设，推动园区规划与城市规划、土地规划、基础设施发展规划等“多规合一”，加大低效用地清理，确保经开区滚动收储用地达300 亩以上。进一步完善园区标准厂房、环保设施、水电路网等重大基础设施建设，着力提升承载能力，新引进中高端企业入驻园区 4 家以上，实现综合产值 210 亿元以上，着力打造贵阳市中高端制造业核心配套区。二是加快传统工业转型升级。深入实施“双千工程”，积极推动重点企业加快技术改造，不断做大规模，提高生产效益。瞄准重点方向，大力引进和发展以磷系新材料、储能装备等为主攻的精细磷煤化工产业，以氟化工为重点的共生伴生资源综合利用产业，重点推进磷化集团 40 万吨湿法磷酸净化、2×3 万吨无水氟化氢和新天鑫利用黄磷尾气 5 万吨甲酸钙等项目建设。全年新增规模以上工业企业 12 家。三是加快培育发展新兴产业。大力发展以新型建材、新能源、铝基新材料为主的新兴产业以及现代大宗物流业，重点推进三环磨料 10 万吨蓝刚玉、安达 2 万吨磷酸铁锂智能制造、宏艺精工 15 万吨陶瓷材料、国辰科技 10 万吨双氧水等项目建设，开工建设 40 万吨各类耐火型材料生产线、丰山凯科技装配式节能墙体生产线、庆瑞磷科技 60 万吨半水磷石膏粉等项目。四是强化科技创新驱动。积极支持企业加大科技研发投入，加强与中科院、农

　科院等科研院所交流合作，培育一批产业创新中心和科技资源共享服务平台，重点推进贵阳市大数据人才培训中心、北斗卫星导航定位基准站网等建设。新增高新技术企业 1 家，综合科技进步水平指数达 70%以上。

　(二)聚焦农村产业革命，全力以赴推进农业提质增效，为构筑黔中经济区产业新高地夯基础。加快农业供给侧结构性改革，不断深化农村产业革命，着力构建现代农业新体系。一是深入推进农村产业革命。对照产业“八要素”[36]补短板、强弱项，主攻“茶、菜、果、菌、药、竹”六大主导产业，持续调减低效作物，完成农业产业结构调整 17.49 万亩，着力提升粮食综合生产能力，全面保障粮食安全。强化“菜篮子”“肉案子”稳产保供，建成 8000 亩高标准蔬菜保供基地，新增生态渔业养殖 980 吨，全年生猪出栏 58 万头以上，家禽出栏 280 万羽以上，禽蛋产量 1.7 万吨以上。二是加快完善农业产业链条。以 9 个省级、6 个市级农业示范园区为依托，加快推进 21 个坝区建设，新建设施大棚 330 万平方米以上，建成高标准农田(旱改水)1.47 万亩。深入实施农产品加工提升行动，以台湾产业园为平台，引导农产品加工企业向园区聚集，重点推进贵阳三联乳业乳制品加工、农汇果业 5000 吨富硒水果深加工、健康农中药食材全产业链等建成投产。力争全年新增农产品加工企业 2 家，农产品加工转换率提高至 58%，农产品加工产值突破 50 亿元。三是大力培育特色富硒品牌。积极争取市委、市政府出台专门支持开阳县发展硒产业的实施意见。加快推进贵州省富硒产品检测中

　心、省硒资源研究中心项目落地，不断健全富硒农产品标准化体系，着力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔货出山“富硒品牌馆”，擦亮“中国富硒农产品之乡”品牌名片，扩大“中国硒州”影响力。四是着力健全产销对接机制。落实好农产品“五进”工作，着力搭建好农产品产销对接平台，确保本地农产品市场占有率不低于 70%。加快分拣包装、保鲜储藏、冷链物流等配套建设，新建冷库 4 座，实现容量达 2.6万立方米以上。全面推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式，加快与市农垦集团、中菜网、贵阳北部物流园等企业合作，推进我县农产品融入大市场进行大流通。全年新增省级龙头企业 1 家、农民专业合作社 10 家、家庭农场 6 家。

　(三)聚焦中高端消费，全力以赴推进服务业提档升级，为构筑黔中经济区产业新高地增底蕴。以增加消费有效供给为抓手，着力培育新业态，充分挖掘消费潜能，全力振兴现代服务业。一是促进旅游“进档”。全力巩固全域旅游示范区创建成果，着力发展生态旅游、康养旅居、山地运动、温泉疗养等生态康养产业。加快南江大峡谷、十里画廊等景点景区提档升级，加大开州湖、紫江地缝等景点开发力度，稳步推进水上运动综合体、游艇和房艇旅游等项目建设。大力推行水东乡舍“三改一留”[37]“622”运营模式[38]，建设民宿 300 栋，积极承办国际国内山地户外运动高端赛事，创建“康养旅居示范基地”，打造“爽爽贵阳生态康养园”。二是促进商贸“提级”。积极抢抓“百场千店万铺”行动计划机遇，以开阳快铁站、磷都大道、开州大道等商圈为核心，

　积极推动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设，带动县城商圈活力提升。突出重点、分类打造主题突出、特色鲜明的区域商贸小镇，在全县形成中心发力、多点开花的“五圈四小镇”商贸新格局。推动大型传统商场转型升级，引进国际国内知名购物中心、中高端特色主题商场入驻，努力培育示范性、引领性强的商业综合体，推动特色消费品牌提升。三是促进消费“升格”。大力发展夜间经济、网红经济、微商社群经济，积极引入连锁超市、汽车销售、特色餐吧、星级酒店等入驻，引进中高端消费品牌首店 1 个以上、知名特色餐饮品牌店 3 个以上，培育提升传统老字号、品牌店 5 个以上，新增限额以上批零住餐企业5 家。推动商贸便捷化服务网点建设，积极发展家政、养老、托幼等消费业态。加大“绿洲保”健康保障计划试点推广力度，推动生活消费与健康扶贫深度融合。加快构建多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房制度，稳步推进房地产业健康发展。加快发展农村电商，有效拓展农村市场。四是促进服务“创新”。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化、咨询中介等科技服务业。持续实施“引金入开”工程，积极鼓励各类有条件的金融机构来开阳设立分支机构，鼓励发展金融租赁、基金、财务、资产管理(经营)、保险代理等新兴业态。积极构建信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理的现代物流服务体系。全年新增规模以上服务业 3 家。

　(四)聚焦乡村振兴，全力以赴推进城乡融合，为构筑黔中经济区产业新高地拓空间。把握城市发展和乡村建设规

　律，加快城乡一体化融合发展进程，构建城乡共富共美新格局。一是着力完善城乡基础。抢抓交通强国、“六网会战”[39]发展机遇，加快推进开瓮高速、G354(开阳至修文段)改造、贵阳港提等升级、通用机场、农村公路生命防护工程等项目建设，力争启动 S102 龙岗至南龙、S308 金中至开阳经开区等公路建设，配合做好渝贵高铁东线相关工作。完成北部乡镇抗旱应急供水工程，加快三口河、杉木林、詹家湾等水库建设，开工建设王车、山口河水库，完成新一轮病险水库除险加固，改造城乡供水主管网 12 千米。加快南龙乡、毛云乡、龙岗镇燃气管道主管网建设，持续完善电、讯等基础设施建设。二是着力擦亮城市名片。按照“西拓东进、南优北扩”的发展思路，疏老城建新城，进一步拓展县城发展空间，收储土地 55 宗 3832 亩。加快推进迎宾大道、科技大道等县城主干道建设。启动环湖中央公园建设，完成背街小巷综合整治 17 条，新增公共停车位 400 个以上。实施老旧小区综合改造 8 个，稳步推进苏家坡、顶方大道和文明巷 3个棚户区改造项目，快速启动磷都大道至环城北路、云开南路至贵开大道周边等 5 个棚改项目建设。加快谦翔、新天地等新一期房地产开发，强力推进中瑞恒泰教育文化小镇建设，力争启动开阳天立富硒康养教育文化小镇项目。实现县城建成区面积 15.66 平方公里以上，县城人均公园绿地面积10.6 平方米以上，奋力打造“省会城市精品园林城”。三是着力打造富美乡村。建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制，农业农村投

　入只增不减。深入实施农村人居环境“七大治理”[40]工程，打造 22 个示范村寨，同步开展村庄清洁行动，构建美丽宜居的生产生活环境。农村畜禽粪污综合利用率、农村垃圾集中收运处理率、卫生厕所普及率分别达 75%、90%、90%。

　(五)聚焦改革开放，全力以赴扩大有效投资，为构筑黔中经济区产业新高地聚活力。落实全面深化改革要求，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化营商环境，汇聚资源要素，推动县域经济高质量发展。一是以改革开放增添发展活力。完成行政区划调整街道办事处组建，有序推进事业单位分类改革，深入推进城乡“三变”、投融资体制、农村产权制度等改革。盘活资源资产，加快推进县属国有企业实体化转型，加强政银企沟通交流合作，畅通企业融资渠道。在疫情压力下抢抓机遇，积极扩大交流合作，聚焦高精尖领域招高引新，面向北上广、粤港澳大湾区、京津冀等发达地区，围绕磷煤化工、高端磨料、新型建材、富硒农产品加工、医药、旅游等方向，着力引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的项目落地，引进中高端制造或商贸服务领军企业 1 家。全年新签约产业项目 70 个以上，新引进产业项目到位资金 90 亿元以上，实际利用外资 5500 万美元以上。二是以优质服务提升发展潜力。深入推进“放管服”改革，严格执行《优化营商环境条例》，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，不断精简办事环节、压缩办事时限、降低办事成本、增强办事透明度、提升政务服务效率，力争政务服务“零跑腿”事项达 70%以上。完成

　新政务大厅建设，提升“一门服务”能力。强化政府诚信建设，坚决整治部门和行业不正之风。强力推进“双随机”工作标准化规范化，实现“双随机一公开”监管全覆盖。积极争取并落实国家和省市有关惠企政策，推动企业健康发展。全年新增各类市场主体 3200 户以上，扶持发展微型企业 200户以上。三是扩大投资增强发展能力。紧跟中央最新政策投向，建立储备项目优化调整机制，积极争取国债、地方专项债和中央预算内投资等资金支持，确保重大项目库动态保持在 2000 亿元以上，年度可实施项目保持在 670 亿元以上。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，力争投资突破 200 亿元，其中基础设施投资突破 80 亿元，产业投资突破 120 亿元。力争民间投资占固定资产投资比重达 50%以上。全力推进 34个省市重大项目建设，完成投资 53.85 亿元。

　(六)聚焦薄弱环节，全力以赴打赢三大攻坚战，为构筑黔中经济区产业新高地织屏障。巩固脱贫成果，强化污染防治、防范化解各类重大风险，努力实现百姓富、生态美的有机统一。一是坚决巩固脱贫成果。深入落实县负总责、乡抓落实、部门参与、村为主体、精准到户的脱贫攻坚巩固提升机制。按照“四个不摘”[41]的要求，紧扣“一达标两不愁三保障”标准，持续在产业、教育、健康、安全饮水、易地扶贫搬迁后续扶持上下功夫，全力做好劳务就业扶贫工作，巩固筑牢脱贫攻坚成效。建立动态预警监测机制，重点对家庭年人均可支配收入低于 5000 元且有致贫返贫风险的脱贫户、“边缘户”实行动态监测管理。强化“点对点”精准帮

　扶，加快“短平快”扶贫产业发展，有效防止返贫致贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是坚决推进污染防治。继续抓好建筑工地扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气质量在全市持续排名前列。大力开展集中式饮用水水源地周边环境综合整治，扎实推进重点流域生态环境系统性保护修复，启动县城第四期污水处理厂建设，全县生活污水集中收集处理率达 98.39%以上，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定在 100%，29 条地表水河流水质均达到或优于Ш类水体。扎实推进生活垃圾分类处理，城乡生活垃圾无害化处理率达 81%以上。积极开展绿色建设行动，加大植树造林、封山育林和森林抚育力度，完成森林抚育 3.7 万亩、林地“占一补一”储备库建设 1 万亩，力争森林覆盖率达到 60%。加大生态环保执法监管和问责力度，严格落实“三线一单”[42]，严厉打击环境违法行为，持续实施生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制，巩固生态文明建设成果。全面完成中央和省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改工作。三是坚决防范化解重大风险。坚决防控化解金融风险，严格落实政府性债务管理“七个严禁”“八个一批”和“14 条措施”[43]，减少存量，严控增量，确保政府债务实现“红转橙”。严厉打击非法集资，及时妥善处置高风险金融机构及违法违规金融活动，确保不发生系统性区域性风险。常态化防控疫情反弹风险，坚持外防输入、内防反弹，健全完善疫情常态化防控体系，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突

　发重大公共卫生事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，提升安全风险防控和应急管理水平，确保安全生产事故起数和死亡人数持续实现“双下降”。全面加强基层社会治理，加大“雪亮工程”[44]投入力度，扎实推进综治中心建设。深入推进“两严一降”、禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争，确保刑事发案数、万人发案数持续“双降”，人民群众安全感满意度保持在 96%以上。

　(七)聚焦全民共享，全力以赴增进民生福祉，为构筑黔中经济区产业新高地添亮色。坚持以人为本，突出公平共享，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是推进就业保障共享。全面落实援企稳岗政策措施，打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力，全年新增城镇就业 7200 人以上，转移农村劳动力 6984 人以上，动态消除“零就业家庭”。二是推进教育资源共享。强力推进教育立县战略，深入推进“全面改薄”“百校攻坚”项目建设，新建和改扩建五中二期、一中实验楼和综合楼、三幼等 9 所学校并投入使用，加快六中、特校、七小、八小等 5所学校建设，新增学位 4220 个以上，招聘教师 280 名以上。学前教育三年毛入园率达 95%以上，义务教育阶段毛入学率达 100%、巩固率达 95%以上，高中阶段毛入学率达 93%以上。加快引进优质民办教育资源，着力提高县域教育教学质量。三是推进医疗卫生共享。深化医药卫生体制改革，积极开展

　县域紧密型医共体改革试点工作，新建县级医共体 2 个，实现县级医院、公共卫生机构与乡镇卫生院紧密型医共体全覆盖。持续推行“先诊疗后付费”服务，不断提高基层医疗卫生服务水平。加快推进县人民医院三级综合医院申报进度，启动开阳县中西医结合医院迁建项目，力争启动县疾控中心、县妇幼保健院建设。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。四是推进文化体育共享。加快推进体育馆、图书馆、档案馆和全民健身中心建设,建成全民健身步道 30 公里、全民健身体育小广场 10 个。持续开展好各类文体活动，丰富群众精神文化生活。持续抓好文化遗产保护利用和传承，积极促进文化遗产与旅游共享保护利用成果融合发展。五是推进社会保障共享。大力实施全民参保计划，完善养老、医疗等各项保险制度，推进社会保障全覆盖。持续抓好养老事业发展，完成开阳县老年养护中心养护楼建设并投用，提质改造敬老院 2 个，建成日间照料中心 2个、农村幸福互助院 5 个。全力推进省、市、县“十件实事”办理。统筹推进民族、宗教、外事侨务、国防动员、人防、气象、双拥优抚、工青妇、老龄和残疾人等工作。

　三、全面加强政府自身建设 ?

　面对新时代、新任务、新期盼，我必须强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。

　(一)守初心，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实推进“不忘初心、牢记使命”

　主题教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中央、省委、市委和县委各项决策部署，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚战中精准施策，在农村产业革命、工业转型、商贸旅游振兴等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平。

　(二)担使命，实干为本抓落实。充分发扬“三开”精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。坚持以问题为导向，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，为高标准要求、高水平开放、高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。持续整治“六类干部”[45]，认真落实容错纠错机制，为想干事、能干事、敢干事的干部撑腰鼓劲，凝聚构筑黔中经济区产业新高地的强大合力。

　(三)重法治，依法行政履好职。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，贯彻落实《国务院重大行政决策暂行条例》，健全重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。以撤县建区为契机，进

　一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理群众反映事项，及时回应群众诉求，回应社会关切。

　(四)抓作风，廉洁从政树形象。以锲而不舍的决心、驰而不息的劲头抓严抓实作风建设，认真落实“八项规定”及各项“禁令”，自觉抵制“四风”。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，把责任落实到具体环节、具体事情、具体对象上。深化“基层减负年”工作，力戒形式主义和官僚主义，持续精简会议文件，让干部把更多的时间和精力放在抓落实上。加强“三公”经费管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

　各位代表!历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展;时代的华章，总是在接续奋斗中实现。让我更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力构筑黔中经济区产业新高地，顺势而上开启开阳现代化建设新征程! ?

　附件：

　2020 年为民拟办“十件实事” ?

　一、教育文化类 ?

　1.开阳县第一中学实验楼工程

　?

　2.开阳县第五中学迁建工程 ?

　3.开阳县双流镇幼儿园同心分园建设工程 ?

　4.开阳县第三幼儿园建设工程 ?

　5.开阳县实验幼儿园建设工程 ?

　6.开阳县第七小学建设工程 ?

　7.开阳县第八小学建设工程 ?

　8.全民健身绿色步道 30 公里 ?

　9.全民健身体育小广场 10 个 ?

　二、公共安全类 ?

　10.建设望城坡微型消防站 1 个 ?

　11.凌角堰居委会五中小区小天网工程 ?

　三、医疗卫生类 ?

　12.开阳县 2020 年城乡居民医疗保险全民参保计划 ?

　13.开阳县人民医院血液透析中心 ?

　四、保障和就业创业类 ?

　14.城镇新增就业 7200 人 ?

　15.职业培训 2700 人 ?

　16.创业担保贷款(3000 万元)扶持创业就业(280 人) ?

　17.稳岗返还 50 家，返还金额 100 万元 ?

　18.提高城乡低保对象救助保障水平 ?

　五、农村基础设施建设类 ?

　19.高标准农田建设工程 ?

　20.新改建农村公厕 21 座 ?

　21.开阳县农村分散饮水巩固提升工程 37 处

　?

　22.新改扩建乡村旅游厕所 3 座 ?

　23.开阳县北部乡镇抗旱应急工程 ?

　24.新建 2 公里高寨乡高寨村产业路 ?

　25.建成农村幸福院 2 个 ?

　六、城镇管理和建设 ?

　26.建成社区日间照料中心 2 个 ?

　27.创建 30 户食品生产加工小作坊诚信示范户 ?

　28.迎宾大道东段建设 ?

　29.老旧小区(青山小区)整治工程 ?

　30.提升改造城镇公厕 2 个 ?

　31.南龙乡集镇供水管网改造提升工程 ?

　32.开阳县城区供水管网改造提升工程 ?

　33.贵遵复线开阳服务区游客集散中心工程 ?

　34.新建天鼎新能源甲醇加注站 1 个 ?

　七、交通出行类 ?

　35.开阳县农村公路生命防护工程(安装防护栏 22 公里) ?

　36.新改建省道公厕 2 座 ?

　八、社会公益类 ?

　37.法律援助 200 件 ?

　注释：

　1.“一品一业、百业富贵”：即市委十届五次全会提出的发展愿景。“一品”，即聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌;“一业”，即围绕“品”培育企业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群。“百业富贵”：即以大幅度、宽领域

　引进、培优、建强 100 个以上的产品和产业，形成中高端制造为主的新型工业体系，实现经济高质量发展。

　2.“4541”：即着力打造中高端制造业核心配套区、黔货出山富硒品牌馆、爽爽贵阳生态康养园、省会城市精品园林城“四大支撑”，深入实施工业转型、农业增效、消费升级、城乡融合、全民共享“五大任务”，突出强化加快平台建设、精准招商引业、狠抓项目推进、公共设施提质“四大抓手”，着力构筑黔中经济区产业新高地。

　3.“一达标两不愁三保障”：即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　4.“九大清零”：即脱贫攻坚政策落实不到位清零，劳动能力贫困人口产业项目未覆盖清零，农村饮水安全巩固提升清零，农村住房未保障清零，易地扶贫搬迁清零，教育精准扶贫学生资助政策和控辍保学清零，医疗健康扶贫未保障清零，民政兜底未保障清零，贫困村集体经济空壳村清零。

　5.“四场硬仗”：即产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房保障。

　6.“五个专项治理”：即漏评错评专项治理情况、错退专项治理情况、危房改造专项治理情况、资金使用不规范专项治理情况、扶贫领域腐败和不正之风专项治理情况。

　7.“1+1+5”开放平台：即以打造经开区作为对外开放核心平台，以打造贵阳市中高端制造核心配套区为目标，建

　好现代化工产业园、建材产业园、台湾产业园、港口物流园、“大数据+”产业园。

　8.“三开”：即开明、开放、开拓。

　9.“三高”：即高标准要求、高水平开放、高质量发展。

　10.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

　11.“六个精准”：即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。

　12.“共筑行动”：即构建党员干部与搬迁群众长期结对的帮扶机制，切实解决搬迁群众面临的各种...

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