用创新精神实现贵州人口工作新发展

2006年年底，党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，深刻阐明了人口问题在经济社会发展全局中的重要地位，明确了新阶段统筹解决人口问题的主要任务，为统筹解决贵州人口问题带来了新的机遇。

“十五”以来，我省紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，加快工作思路和方式的转变，人口计生主体指标连续取得突破性进展，各项工作明显提升，新机制建设、优质服务、少生快富等多项工作跻身全国人口计生系统先进行列，全省人口自然增长率从2000年的13.06‰下降到2006年的7‰左右，年均下降1个多千分点。但是，当前我省人口发展仍呈现出人口总量过大且持续增长、人口素质总体水平偏低等问题。我们必须紧紧抓住贯彻落实中央《决定》和省第十次党代会精神的契机，树立新理念、明确新思路、建立新机制、破解新难题，推动统筹解决贵州人口问题新发展。

树立统筹解决人口问题的新理念。人口是经济社会系统中最主要、最基本的自变量，是最基础、最重要的经济社会资源。在人口、资源、环境三者的关系中，人口处于关键的位置，是可持续发展的中心。可持续发展的核心就是要实现人口、资源、环境与经济社会发展的相互协调。要促进经济社会的持续发展，必须充分考虑环境、资源对人口的承载能力，妥善处理好人口问题，使人口与资源、环境相协调，为子孙后代留下充足的发展条件和空间。必须绷紧人口计生工作这根弦，牢固树立抓人口计生也是抓经济发展的理念，做到发展经济、人口计生两手抓，两手都要硬。

明确统筹解决人口问题的新思路。要抓住稳定低生育水平这个首要任务，坚持落实好计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；要抓住落实现行生育政策这个根本，坚决落实平抑人口生育高峰的各项工作措施，坚决落实避孕节育政策，坚决落实奖惩政策；要抓住农村人口计生工作这个重点，继续巩固“村为主”，大力推行计划生育村（居）民自治，通过倡导新风尚、培育新农民、争创新农家、建设新农村，使广大农村真正走上“生产发展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生态良好”的发展新路；要抓住流动人口计划生育管理服务这个难点，坚持以人为本，做到落实属地管理、落实经费保障、落实部门职责“三个落实”；要抓住提高素质、优化结构这个关键环节，降低出生缺陷，消除性别歧视，积极应对人口老龄化，促进社会长治久安。

建立统筹解决人口问题的新机制。要综合运用法律、行政、教育、经济等多种手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，引导群众自觉实行计划生育，遏制生育水平反弹的苗头；坚持政策推动，建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向机制，认真执行包括农村计生家庭奖励扶助制度在内的各项优惠政策，在制定宅基地划分、拆迁安置住房等政策措施时，优先安排计生家庭，使计生家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障、精神上得慰藉；建立领导责任机制，各级党委、政府要严格执行目标管理责任制和“一票否决”制，切实负起领导、组织、协调责任；坚持舆论引导，创新宣传教育机制，建设新型生育文化，促进群众婚育观念转变。

努力破解人口计生工作的新难题。一是坚持优质服务，不断提高人口素质。一方面，要实施出生缺陷干预工程，大力推行优生优育，努力降低出生缺陷的发生风险和实际发生率；另一方面，要大力发展教育、卫生事业，着力提高人的思想道德素质、科学文化素质、劳动生产技能和人口健康水平，努力将巨大的人口压力逐步转化为人力资源优势，为全面建设小康社会提供源源不断的动力。二是坚持标本兼治，综合治理出生人口性别比偏高问题。要把治理出生人口性别比升高问题，作为改善人口结构的重要工作来抓。一方面，要大力宣传“生男生女一样好、女孩也是传后人”等新型婚育观念，倡导男女平等的社会新风，营造有利于促进出生人口性别平衡的舆论环境和社会环境；另一方面，要着力研究治理出生人口性别比偏高的有效办法，完善政策，明确责任，采取综合措施，使我省出生人口性别比持续升高的势头尽快得到遏制。三是坚持以人为本，完善流动人口计划生育管理和服务。将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，从部门行为上升为政府行为，坚持服务和管理“两手抓”，促进流动人口融入城市生活。（作者单位：省人口计生委）

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