浅析义务教育补偿制度

摘 要:义务教育补偿制度是以实现教育公平为目的、符合我国现阶段社会发展水平和教育特点的保障机制。本文通过借鉴国内外的相关资料,在参考罗尔斯的正义理论基础上,分析了建立义务教育补偿制度的必要性与可行性,以及它对促进现阶段我国教育公平的重要意义,提出了义务教育补偿制度的资源保障机制和具体的补偿方式。

关键词:义务教育 补偿制度 教育公平

新《义务教育法》将维护教育的公平公正、促进义务教育的均衡发展作为一项重要的指导思想,第一次将促进义务教育均衡发展作为一个方向性要求确定下来。这对于今后我国义务教育的健康发展具有十分重要的导向作用。以下是笔者在现有的相关经验的基础上提出的一些建议。

一、义务教育补偿制度的资源保障

1.政府财政拨款

由于义务教育的特殊性质以及“一费制”的实施,政府成为义务教育投资的主体,政府财政拨款占义务教育经费总额的比例还应进一步加大。

2.增加各级财政教育投入,提高农村中小学生人均预算内教育经费标准

明确各级政府教育投入占财政支出比例的下限,规定教育财政支出占本级财政支出比例。

3.让经济发达地区拿出特定资金

国家应该建立教育补偿制度,在保证国家这个投资主体加大投资力度之时,还应该要求经济发达地区拿出特定资金,对贫困地区教育进行补偿,以进一步保证贫困地区的教育投入。

4.加大中央和省级政府对地方教育的转移支付力度

在中国现行财政体制中,虽然中央和省级政府财政能力相对较强,但其承担义务教育经费的责任却微乎其微。凡在义务教育公共投资中承担责任的一级政府,均应具有相应的财政能力,这是其履行责任的基本条件。但在中国现行义务教育公共投资体制中,由于投资主体的责任与其财政能力不相称,导致农村许多地区特别是国家级与省级贫困县的义务教育举步维艰,处于缺少足够财力保障的窘况之中,所以要加大中央和省级政府对地方教育的转移支付力度。

二、实施义务教育补偿制度的补偿方式

1.国家与地方合作式补偿

国家制定义务教育最低财政标准,对低于最低财政标准的县,则由中央和省级财政自上而下地通过建立规范化的财政转移支付制度给予财政支持,以此强化中央和省级政府对义务教育的宏观调控能力,使其在义务教育投资中发挥实际作用。国家还应制定农村学校标准,以县为主进行评估,而地方政府应建立和完善对弱势群体特别是农村贫困家庭子女、残疾儿童等的就学资助体系。

2.实行积极差别待遇政策,切实解决贫困地区的教育贫困

在我国2004年底还未“普九”的368个县中,相当一部分是国家重点扶贫县和少数民族地区,中小学办学条件相当差,师资总量不足,学历层次不高,校舍紧张成为未“普九”县义务教育攻坚的难点所在。许多国家如美国、英国、加拿大、澳大利亚等的经验是,把物质或经济极为贫乏和不利、须优先予以改善,以有利于教育机会均等实现的地区列为“教育优先区”(EPA),政府应积极介入,通过增建校舍、加大财力支援、培养师资、改善设备等方式,尽快改善这些地区的学校和社区环境。这种“优先发展区”与“积极差别待遇”的政策,对我国贫困地区和少数民族地区的教育政策有很大的启示。我国目前采取中央和地方共同支持的办法,在国家重点扶贫开发县和少数民族地区设立“教育优先发展区”,制定具体可操作的优惠措施,从政策、投入经费、人事等方面实行补偿和倾斜政策,以超常规发展的模式缩短其与全国平均发展水平之间的差距,进而缩短与东部发达地区教育发展的差距,实现国民教育的协调和均衡发展。

3.设立财政专项基金,保证教育财政资源公平分配

通过设立财政专项基金,对于城乡贫困家庭学生及来自外地的农民工子女和城市下岗失业人员的子女在学费、补助书本费和优秀学生奖励方面给予更多的财政资金支持,保证教育财政资源公平分配。例如可以设立“教育互助基金”。

由于我国人口众多,单靠国家财政的倾斜难以使所有贫困地区的教育资源得以丰富,因而设立“教育互助基金”就成为一个现实可行的途径。“教育互助基金”主要来源于政府机构的财力和社会捐助,通过它吸收政府、社会的闲散资金,然后在全国范围内调拨,使之与贫困地区政府的教育投资相配套,注重在输血的同时以造血功能的重建和强化为主,使援助可以产生持久的效益。

4.实行农村教师“蓝色工程”

“蓝色工程”的实质是提高中小学教师待遇,对于中小学教师工资与公务员收入的差距由当地财政给予补贴。包括对农村教师实行一次身体检查;对农村教师职称评聘优先办法,及时退还教师各种明目的集资款;对农村教师有计划、分批次集中到县城实行假期免费培训,其经费可采用省市财政支付一点,县财政拿一点,上课教师不要报酬的做法。并加大对乡镇政府或乡镇财政所教育专项审计,由省市政府负责,要求各区县(自治县、市)政府全面检查教师工资、待遇执行情况,工资主要针对“县财政统发工资前”,待遇主要有:山区教师补贴、13个月奖励工资。

参考文献:

[1]徐芳.我国高等教育成本补偿制度中的教育公平研究[D].北京:中国地质大学.2006.

[2]李艳,杨川林.美国补偿教育计划述评[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版).2006(6).

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