浅析民初的教育经费来源

报告中反映出来，1913年1月，教育部公布了视学规程。(5)除蒙古、西藏外将全国划分为八个视学区域，其规则的第六条应视察之事项内，就包括查核“学校经济状况”。以下主要对教育比较发达的直隶作以考察，透过这两个区域来说明全国的教育经费情形。

1913年间教育部就对第一区（直、奉、吉、黑）进行了学务考察，在直隶的学务报告中对该区域的教育经费就有明确的记载。直隶在清末新政中是全国的样板，同时又地处近畿区域，其教育发展处在全国前列。民国初年延续了这一趋势，教育投资较多自不待言。

“该省教育经费，民国二年份收入支出应有百五十余万元，唯原设四路师范学校经费，明年尚需续筹。即此一端，已见该省教育经费支绌之一般。据报经费表中，天津县小学经费就中开支者达十余万元，清苑县小学经费仰给省款，数亦甚多；此外补助私人或私人设立之学校，为数亦巨。”(6)

很明显，直隶的教育经费在照顾到全面发展的同时，倾斜于小学的基础教育一方的。再看直隶各县及市乡教育经费的运筹：

“各县与市乡的教育费之筹集方法虽各不相同，大致县有学务自县公产筹出；如书院旧产及其他旧产之类，另以他非略补助之。市乡小学则分市乡均摊亩捐两种：市乡均摊系市乡自由筹集，其款多不可靠；亩捐则依一定钱数缴纳，收数较有把握也。”(7)

各县和市乡的教育经费来源，总的说来，与晚清时期相比变化不大。要么从公产或旧产中筹出，要么均摊或亩捐，前者系自由筹措，其稳定性和长期性都不高。后者为传统社会乡间办学资金的主要来源，在民国初年也被沿用了下来，成为教育费用的稳定来源之一。

在考察了直隶的教育经费后，其中很明晰的看出，即便是作为经济发达的直隶地区，其教育经费都不充足，其他省份的情形可想而知。即便如此，民国初年的教育经费在地方各省的努力下，仍得到极大的提高，其详细情形见下表(8)：

从上表看来，在教育部的竭力筹划和争取下，民国初年教育经费总体呈现上升趋势，这些经费保证了校舍的建设，师资的培养，教育规模的稳步扩充，这一切都确保了民初入学人数得到极大增加，甚至有些省份诸如四川、陕西、新疆、广西等都出现民国三年比民国元年在校人数翻倍现象，可见各省在民初教育投资的力度。从一定程度上讲，民国初年教育事业的飞速发展是中央教育部领导和地方各省积极响应的良性互动结果。当然，由于民国初年政局多变，党派争权时期冲突，地方很多省份被卷入战争中，导致国民教育经费常被挪用而严重不足。这又大大限制了民国初年国民教育的普及和质量的提高，从近代中国早期教育现代化的角度看，这些争斗也阻碍了这一进程。

注释：

（1）李国钧，王炳照，主编.中国教育制度通史（第七卷）.山东教育出版社，2000：230。

（2）教育部请饬各省维持教育现状等电.政府公报，1912年5月11日，第11号，第1册第139页。

（3）中国蔡元培研究会，编.蔡元培全集（第二卷）.浙江教育出版社，1997：164。

（4）张元隆.民国教育经费制度述论.安徽史学，1996（4）。李国钧、王炳照，主编.中国教育制度通史（第七卷）.山东教育出版社，2000：230。

（5）政府公报·命令.1913年1月22日，第256号，第9册第438—440页。

（6）舒新城.中国近代教育史资料（上册）.人民教育出版社，1981：309。

（7）舒新城.中国近代教育史资料（上册）.人民教育出版社，1981：309-310。

（8）舒新城.中国近代教育史资料（上册）.人民教育出版社，1981：368-369。

作者简介：王艳芝（1980-），女，陕西武功人，西安科技大学附属中学历史教师。职称：中教二级。

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